勃利县人民政府办公室

关于印发勃利县加强生物多样性保护的实施方案的通知

勃政办发〔2023〕36号

县政府直属各有关单位：

     现将《勃利县加强生物多样性保护的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                             勃利县人民政府办公室

　　　　                       2023年8月30日

勃利县加强生物多样性保护的实施方案

为认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，按照《黑龙江省关于进一步加强生物多样性保护的实施方案》《七台河市加强生物多样性保护的实施方案》的要求，切实推进生物多样性保护工作，全面提升生物多样性保护能力和水平，结合我县实际，拟制如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“尊重自然，保护优先；健全体制，统筹推进；分级落实，上下联动；政府主导，多方参与”的原则，协同推进高水平生物多样性保护和绿色高质量发展。

到2025年，开展生物多样性保护优先区域本底调查、监测与评估工作，构建生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，生物遗传资源收集保藏量稳步增加，初步形成生物多样性可持续利用机制。

到2035年，形成统一有序的生物多样性保护空间格局，全县森林、草原、荒漠、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，重要生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，可持续利用机制全面建立。

二、加强生物多样性保护法治宣传，完善生物多样性保护相关政策

（一）加大生物多样性保护法治宣传。根据国家生物多样性森林、草原、湿地、自然保护地、渔业、野生动植物保护等领域法规、政府规章，加大生物多样性有关规定在我县的宣传工作。

（二）完善生物多样性保护相关规划制度。明确各部门生物多样性保护的目标和职责分工。在制定国民经济和社会发展五年等规划时，提出生物多样性保护目标和主要任务，加强可持续管理，减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。制定我县区域生物多样性保护规划和行动计划，明确生物多样性保护目标、方式和措施。鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性保护行动计划。

建立健全耕地、草原、自然保护地生态保护补偿制度，完善生态环境损害赔偿、打击野生动植物非法贸易制度，贯彻落实生物多样性损害鉴定评估工作机制。

三、优化生物多样性保护空间格局

（三）落实就地保护体系。优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，减少人类活动对自然生态空间的占用。健全自然保护地体系，强化国家级自然保护地建设。加强对生物多样性保护优先区域的保护监管，落实重点生态功能区生物多样性保护和管控政策。合理布局建设物种保护空间体系，加强珍稀濒危物种、旗舰物种、指示物种、极小种群的保护管理，对其栖息生境实施不同保护措施。加大水产种质资源保护区和“三场一通道”等水生生物重要栖息生境的保护力度，科学合理构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。持续推进各级各类自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。

（四）推进重要生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化治理和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快恢复物种栖息地。科学开展大规模国土绿化行动，推进重点生态功能区建设，实施生态系统保护和修复工程。开展矿山生态修复，落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》编制与执行相关责任义务。以侵蚀沟治理为重点，科学推进水土流失综合治理工作。落实国家下达耕地轮作试点任务，提高耕地质量等级。加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群保护，对其栖息地实施不同保护措施，提升生态系统的稳定性和复原力。

（五）完善生物多样性迁地保护体系。配合省市政府开展种质资源建设和种质资源保护。

四、构建生物多样性保护监测体系

（六）持续推进生物多样性调查监测。统筹衔接各类资源调查监测工作，全面推进生物多样性保护优先区域和倭肯河流域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查。依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），构建生态定位站点等监测网络。按照上级要求，对反映生态环境质量的指示物种开展长期监测周期性调查。持续推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。加强野生中药材种质资源和优质农家品种系统性调查、收集和整理，扩充我县道地药材种质资源库。

（七）构建生物多样性保护与监测信息云平台。加大生态系统和重点生物类群监测设备建设力度，加快无人机航空遥感技术应用，探索人工智能应用，推动生物多样性监测现代化。依托生态保护红线监管平台，衔接国土空间基础信息平台，充分整合利用各级各类生物物种、遗传资源数据库和信息系统，在保障生物遗传资源信息安全的前提下实现数据共享。探索建立生物多样性预测、预警和应急响应机制。

（八）完善生物多样性评估体系。结合生态状况调查评估，开展生物多样性综合评估。开展大型工程建设、资源开发利用、外来物种入侵、生物技术应用、气候变化、环境污染、自然灾害等对生物多样性的影响评价，明确评价方式、内容、程序，提出应对策略。

五、努力提升生物安全管理水平

（九）依法加强生物技术环境安全监测管理。严格落实生物安全法，建立与人体健康有关的新发突发传染病、动植物疫情、农作物重大病虫害、生物技术环境安全监测网络，充分整合现有监测基础，合理布局监测站点，提高快速识别感知生物技术安全风险能力。建立生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，完善监测信息报告系统，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案，强化过程管理。

（十）建立健全生物遗传资源获取和惠益分享监管制度。加强对生物遗传资源获取、保藏、利用、对外提供和合作研究等活动的监督管理，组织开展生物遗传资源及其相关传统知识调查登记，建立生物遗传资源信息平台，促进监管信息跨部门联通共享。落实生物遗传资源获取、利用审批责任制。

（十一）强化外来入侵物种防控。加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作的管理和研究力度，开展外来入侵物种普查，完善外来入侵物种防范体系建设。严格外来物种引入审批管理，坚持全链条式检疫查验，强化入侵物种源头防控。推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设。严厉打击非法引进、携带、邮寄、走私外来物种违法行为。

六、推进生物多样性可持续利用

（十二）加强生物资源开发和可持续利用技术研究。开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究，加强野生动植物种质资源保护和可持续利用，保障粮食安全和生态安全。加强农业种质资源保护开发利用，培育推广突破性新品种。加强在种质资源收集保存、基因资源发掘利用、育种新技术研发及新品种（品系）选育等方面研究。

（十三）规范生物多样性友好型经营活动。引导规范利用生物资源，发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。积极探索生物多样性保护与乡村振兴相协同的示范技术、创新机制，加大示范应用推广。

七、保障措施

（十四）加强组织领导。相关部门要严格落实生态保护党政同责、一岗双责，进一步提升思想认识，将生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容进行系统部署，采取有力措施，推动生物多样性保护工作取得积极成效。生物多样性主管部门要提高各项任务执行力，各相关部门要履行好生物多样性保护职能，将生物多样性保护有关工作纳入绩效考核内容予以推动落实。

（十五）加大资金投入。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，加强各级财政资源统筹，通过现有资金渠道加大对生物多样性保护工作的支持力度。研究建立市场化、社会化投融资机制，鼓励社会资本参与生物多样性保护，多渠道、多领域筹集保护资金。

（十六）强化人才支撑。加强技术支撑和交流合作。鼓励社会各界开展生物多样性保护、恢复领域基础研究和应用技术研究，推动生物资源科技成果在各领域转化应用。

（十七）保持监管执法高压态势。加大执法和监督检查力度，将危害国家重点保护野生动植物及其栖息地行为和整治情况纳入“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。实施“渔政亮剑”等专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境行为。健全联合执法机制，严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。健全行政执法与刑事司法联动机制，建立健全案件分级管理、应急处置、预警督办等机制，对严重破坏重要生物物种、生物遗传资源等构成违法犯罪的依法追究刑事责任。

（十八）加强宣传教育。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果的宣传普及，加大新闻媒体和网络平台宣传力度。建立健全生物多样性公益诉讼机制，强化公众参与生物多样性保护的司法保障。完善社会参与机制，畅通举报渠道，引导各部门和乡镇政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性保护。　      　   

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