勃利县人民政府办公室关于印发

勃利县创建省级健康促进县工作实施方案的通知

勃政办发〔2023〕32号

各乡（镇）人民政府，县政府直属各有关单位：

    结合我县实际，制定《勃利县创建省级健康促进县工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             勃利县人民政府办公室

　　　　                       2023年8月18日

勃利县创建省级健康促进县工作实施方案

为贯彻落实《关于加强健康促进与教育的指导意见》（国卫宣传发〔2016〕62号）和《健康龙江行动（2019-2030）实施方案》（黑政规〔2019〕11号）等文件精神。为充分发挥政府部门在健康促进中的作用，全面推进我县健康促进工作，提高居民健康素养水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，推进“实施健康中国，坚持预防为主，预防控制重大疾病”的要求，广泛动员社会力量，整合各类资源，实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，增强群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，全面提高居民健康素养水平，达到全省健康促进县标准。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。以身心健康为中心，根据群众需求提供健康促进与教育服务，强化个人健康意识和责任，在全社会形成人人参与、人人建设、人人共享的健康新生态，引导群众树立正确健康观，形成健康的行为和生活方式，提升全民健康素养。

（二）坚持政府主导。始终把人民健康放在优先发展战略地位，强化政府主导作用，将居民健康水平作为政府目标管理优先指标，加强组织领导和部门协作，共同维护群众健康权益。

（三）坚持大健康理念。注重预防为主、关口前移，关注生命全周期、健康全过程，把“健康”融入所有政策，实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食药品安全、心理干预等综合治理，有效应对各类健康影响因素。坚持全社会参与。充分发挥社会各方力量优势与作用，调动其积极性、主动性和创造性，建立健全多层次、多元化的工作格局，使健康促进与教育成为全社会的共识和自觉行动。

三、工作目标

（一）全县20%的社区/村符合健康社区/村标准，居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

（二）全县40%的医疗卫生机构（包括综合医院、民营医院、基层医疗卫生机构、计划生育服务机构）符合健康促进医院标准。

（三）全县50%的学校符合健康促进学校标准。

（四）全县50%的机关（单位）符合健康促进机关（单位）标准，职工对健康促进机关（单位）的知晓率达70%以上。

（五）全县20%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

（六）全县评选出100户示范健康家庭。

（七）建设无烟环境。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟，无烟环境作为健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。成人吸烟率低于本省平均水平。

（八）建设促进健康的支持性环境。健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到全省相应标准。

（九）有完善的覆盖城乡的健康促进工作网络，各部门、成员单位有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。

（十）实施“将健康融入所有政策”策略，积极构建“政府主导、多部门协作、全社会参与”的健康促进与教育工作机制。政府和各部门制定有利于居民健康的公共政策和措施。探索适合我县实际并可推广健康促进干预模式和长效机制。

四、时间安排

勃利县健康促进县创建工作分三个阶段实施：

第一阶段：政府承诺，工作启动（2023年7月-2023年8月）。制定下发《勃利县创建省级健康促进县工作实施方案》《勃利县人民政府创建“健康促进县”公开承诺》等相关文件。成立勃利县创建省级健康促进县工作领导小组和勃利县健康促进专家委员会，召开全县启动仪式暨动员大会。

第二阶段：综合干预，全面达标（2023年9月-2023年10月）。各乡镇、成员单位制定健康促进公共政策，建设健康促进场所，细化分解目标任务，落实责任，创建支持性环境，组织实施并开展监督指导，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，全面推进健康促进县建设。

第三阶段：考评督导，效果评价（2023年11月-2023年12月）。对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省健康促进县标准。按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接省级验收。

五、工作内容和责任分工

（一）建立健全全县健康促进体制机制、领导协调机制、制定相关政策（责任部门：县委办、县政府办、县卫健局）

1.把创建健康促进县建设纳入县委县政府重点工作，制定健康促进县发展规划和相关政策。成立县政府主管副县长为组长多部门参与的健康促进工作领导小组和办公室。定期召开工作会议，通报工作进展。

2.倡导“将健康融入所有政策”策略，健康促进县领导小组各成员单位将健康融入本部门工作，各部门制定有利于公民健康的政策性文件和措施。梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，督导各部门制定健康促进县实施方案，并报送领导小组办公室。

3.制定适合全县经济社会发展和卫生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定系列配套文件和实施方案，明确工作目标和责任部门。

（二）健康促进综合干预监测与评价（责任部门：县卫健局、县疾控中心）

1.提升健康教育机构能力建设。县疾控中心配备相应专业人员。配备工作电脑、数码专业相机、多媒体等必需设备。建立以健康教育为核心、覆盖全县所有医疗卫生机构的健康教育网络，各部门、成员单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。

2.开展需求评估。了解全县人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。根据基线调查与社区诊断结果，选择性针对主要健康危险因素广泛开展群体性健康教育与健康促进活动，设置干预门诊，开展健康管理，实施效果评估。

3.确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定全县健康促进推进计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

4.通过社区诊断和需求评估，制定适合全县经济社会发展和卫生能力的健康促进县建设方案，建立督导检查、考核评估等工作机制。

5.负责对各部门、各医疗卫生机构健康促进宣传提供技术支持和业务指导。负责对健康主题公园、“健康长廊”“健康俱乐部”“健康活动中心”“健康教育宣传栏”等支持性环境建设的技术指导。负责印发各类健康促进标准、评价指标，推进指标体系内各项工作内容的落实，提高城乡居民对健康促进的知晓率。

6.对各成员单位健康促进网络人员开展健康促进理念和策略的培训，对基层健康教育专（兼）职人员开展健康促进技能培训。

7.负责省、市联合开展的健康促进县效果评估，定期评价干预效果。

8.负责编写年度辖区人群健康状况及创建工作进展情况报告。

（三）建设促进健康的场所和公共环境（责任部门：各乡镇人民政府、县卫健局、县教育局、县直机关工委、县工信局、县文旅局、县民政局、县营商局、县交通局、县住建局、县商务局、县水务局、县市场局）

1.建设促进健康的支持性环境。在全县范围内开展健康社区（村）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关（单位）、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高居民的健康素养水平。

2.加强健康促进场地建设。在广场、公园、体育场建立“健康广场”，人流量大的地段建立“健康长廊”，社区建立“健康俱乐部”“健康活动中心”，窗口单位建立“健康教育宣传栏”，开展健康素养促进活动和健康家庭评选，进一步完善场地内标识标牌和宣传栏的设置。

3.全县范围内进行环境卫生整治。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品。

4.建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，医疗卫生机构和学校全面禁烟。

5.对有健康困难的家庭开展社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全和和谐互助的社会人文环境。

6.建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关（单位）、企业的健康促进工作网络，每单位有负责健康教育与促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进工作网络人员队伍和制定相应制度。

7.提高经常参加体育锻炼的人口比例：经常参加体育锻炼的人口总数逐年增加，人口比例≥32.0%。

8.各类健康促进活动有完整的材料支撑（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。

（四）加强健康促进项目宣传（责任部门：县委宣传部、县融媒体中心、县科协、县总工会、县妇联、团县委、县卫健局）

1.健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视台、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

2.结合健康素养促进项目，在结核病日、世界卫生日、世界无烟日、联合国糖尿病日、艾滋病日等时段内，开展各类健康传播活动，普及健康知识，提高群众参与度，增强宣传教育效果。发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

3.每年组织1次以上各种媒体培训或交流。媒体倡导内容包括宣传健康促进县理念、促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效等。

4.所有宣传报道或专题栏目的资料规范装订存档。

（五）健康促进重点项目建设（责任部门：县财政局、县卫健局）

1.成立健康促进工作领导小组，倡导健康教育先行理念，围绕创建全省健康促进县，组织实施各项健康促进建设重点任务，加强与各部门沟通，推进落实“将健康融入所有政策”。

2.整合资金用于健康促进县创建工作，资金规范管理，专款专用。

3.县卫健局加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案。推行重点人群全程管理，将健康促进纳入家庭医生签约式服务的主要内容。

4.加强健康促进专业人员队伍建设。建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内综合医院、民营医院、计划生育服务机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，各单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

5.健康促进医院创建。公开承诺建设健康促进医院，将建设健康促进医院工作纳入医院发展规划，建立例会制度，一年不少于2次，成立健康教育科（室、中心），各医院内部调剂1名专（兼）职人员，组织、协调院内外的健康促进活动，有专项经费。

建立与完善院内外开展健康促进服务的组织网络。每年至少开展1次医务人员健康促进技能培训。建设安全、适宜的诊疗环境，营造和谐的诊疗氛围，门诊大厅设健康管理一体机等免费健康自测设备。每个科室至少有1块健康教育宣传专栏，开展患者健康教育工作和社区健康促进工作，定期举办健康巡讲（讲座）。合作或支持社区其他机构开展健康教育、咨询、健康倡导活动，开展职工体检，建立健康档案。开展特色健康促进活动，每年至少进行1次工作自评，完成病人健康教育满意度评估，并将结果纳入医院质量管理体系。经过建设，40%的医疗卫生机构（包括综合医院、民营医院、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构）达到健康促进医院标准。

6.开展无烟医院建设（前提条件）。开设戒烟门诊，全县综合医院、民营医院、计划生育服务机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全面禁烟。

7.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进县建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到90%以上。

8.负责“健康促进医院”“健康促进机关（单位）”“基本健康教育服务”等指标内容的分解落实。

9.负责对肥胖人群、吸烟人群进行分类统计，经过健康促进县建设，成人吸烟率、成人肥胖率、儿童青少年肥胖率均低于全省平均水平。

10、组织专业技术人员每年至少进行1次培训，掌握健康教育基本技能。每年组织4次以上健康讲座，每年举办2次以上健康为主题的特色活动。

11.创新健康促进工作机制。全面巩固基层卫生整合成果，充分发挥卫生健康技术服务人员在健康促进工作中的作用。

（六）培训和能力建设（责任部门：县卫健局）

1.卫健系统采取逐级培训方式，提高全县各部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，提高开展二级培训的能力。

2.通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高对健康促进理念和策略的认识，提高居民健康素养水平。

3.对健康教育专业人员采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等形式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（七）健康社区/村、健康家庭建设（责任部门：各乡镇人民政府、县农业农村局、县妇联、县卫健局）

1.将健康社区/村、健康家庭建设纳入发展规划，制定促进居民健康的系列政策和相关措施。

2.建立各乡镇健康促进领导小组，有专（兼）职人员负责的健康促进工作。

3.组织开展健康社区/村、健康家庭创建活动，公开承诺建设健康促进社区/村，建立主要负责同志参与的协调机制，有专人负责落实健康促进社区/村、健康家庭各项工作任务。并倡导全体居民参与健康社区/村、健康家庭建设，有具体实施方案、规章制度和相关措施。

4.各乡镇加强健康促进县多形式宣传，提高对健康促进县理念和策略的认识，广泛组织社区/村开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。居民对基本公共卫生服务健康教育项目知晓率达90%，居民对健康促进县的知晓率达70%。设置健康教育宣传栏，开展健康促进县宣传推广，宣传各类促进居民健康的公共政策，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

5.20%的社区/村符合健康社区/村标准，健康行为形成率达到60%。辖区内开展健康家庭建设评选活动，按照健康提升计划书和健康家庭参考标准等，评选出100户示范健康家庭名单。

6.各类健康活动，促进活动有完整的材料支撑（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。

7.负责健康社区/村、健康家庭评价标准、各类指标的具体落实，负责健康社区/村、健康家庭材料的审核上报。

（八）健康促进学校建设（责任部门：县教育局）

1.成立健康促进工作领导小组，并明确各学校专（兼）职健康教育人员。公开承诺建设健康促进学校，制定促进师生健康的有关政策、规章制度和管理措施（包括校内全面禁烟、食品安全、饮水和环境设施等）。健康促进学校所需经费在学校经费中列支，有专人落实健康促进学校相关工作。

2.开设健康教育课，开展无烟学校建设（前提条件）。学生体育锻炼课时、强度、学生身体素质达到相关标准，学校学习和生活环境符合相关规定。邀请健康教育专业机构对学校师生开展健康知识传播，每年至少1次，展示良好的校训校风。开展学生心理健康教育主题活动，视规模设立卫生室，建立学生健康体检和健康管理机制。建立突发公共卫生事件、学生常见病与多发病的管理机制（无集体性食物中毒和安全事故是健康促进学校的前提条件）。开展家长健康互动、社区健康支持活动。

3.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

4.各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录、档案资料完整、管理规范。

5.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力。组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

6.50%的中小学校符合健康促进学校标准，学生健康知识知晓率达到90%，健康行为形成率达到70%。

7.负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

8.负责健康促进学校和健康促进机关（教育范围）材料审核上报。

（九）健康促进企业建设（责任部门：县工信局）

1.成立健康促进工作领导小组并明确专（兼）职健康教育人员。公开承诺开展健康促进企业建设，倡导全体员工积极参与。

2.制定配套的政策、文件和管理制度。健康教育年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

3.开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

4.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技能和应急演练。

5.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。

6.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

7.20%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

（十）健康促进机关建设（责任部门：县直机关工委、县卫健局、各成员单位）

1.开展无烟机关（单位）建设（所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟，主要建筑物入口处、电梯、公共厕所、会议室等区域有明显的禁烟标识，单位无烟草广告和促销）（前提条件），机构内负责健康相关工作的人员每年至少接受1次专业培训，环境整洁，符合卫生相关要求，有健康活动室，定期组织职工体检，并有专业机构进行健康管理。

2.开展健康促进机关（单位）建设，每年至少召开2次健康促进工作例会，制定相关制度和措施，有专（兼）职人员落实健康促进机关（单位）相关工作。

3.倡议动员县直部门全体职工参与建设。

4.各单位有健康促进领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划和总结。

5.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。每年4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录和讲座课件等资料。各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

6.组织各单位对职工吸烟人群、肥胖人群进行统计，职工肥胖率、吸烟率控制低于全省平均水平。鼓励开展工间操、体育比赛等活动，提高职工身体素质，职工健康素养水平提高2个百分点，经常参加体育锻炼的人数逐年增加。

7.积极参与健康促进活动，职工对健康促进机关（单位）的知晓率达75%以上。50%的全县机关（单位）达到健康促进机关（单位）标准。

8.负责组织督导考核“健康促进机关（单位）”各项指标的落实和健康促进机关的材料上报。

（十一）公共场所健康促进建设（责任单位：县商务局、县市场局、县文旅局、县住建局、县卫健局）

负责督导、指导辖区单位、场所开展健康教育和健康促进工作。县商务局负责协调县内各大型商超的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语。设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。县市场局负责协调好各餐饮店、药店等进行科学饮食、控烟等健康促进宣传。县文旅局负责协调各网吧、歌舞厅、游艺厅等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

（十二）窗口单位健康促进建设（责任部门：各乡镇人民政府、县交通局、县文旅局、县营商局、县住建局、县商务局）

负责落实车站、公交站点、广场、大型商超等公共场所健康促进宣传工作，提高公众对“健康促进县”的知晓率。公众场所设置的电子屏幕、公益广告、宣传栏等定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息，针对广大群众进行健康知识宣传和健康促进教育，每月至少一次，所有宣传资料、工作记录规范入档。落实好健康广场、公园、步道基础设施和园林绿化的工作，配备好相应的户外体育运动器材。

六、组织管理

（一）加强组织领导，搞好协作配合。县卫健局要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。各乡镇负责所辖地区的工作，调动社区和村屯的工作积极性，搞好各自责任区的综合协调和监督检查。各部门要根据各自职责分工，做好本职工作与健康促进县工作相结合，确保全面完成各自任务。

（二）细化目标责任，严格目标考核。按照全省健康促进县标准要求，细化分解年度创建工作目标，明确工作标准和完成时限，把目标层层落实到各乡镇和各有关部门，做到一级抓一级、层层有人抓、事事有人管。开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项。巩固一项，发展一项。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰。对工作不力、严重影响全县工作的责任单位进行通报批评，同时严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。县委宣传部要充分发挥作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解健康促进工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感。定期组织大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传，各乡镇充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建全省健康促进县的良好氛围。　      　   

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