政府工作报告

－2009年1月14日在勃利县第十五届人民代表大会第四次会议上
王 兴 武

各位代表:
     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2008年工作回顾
 　　2008年是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“打造优势产业、建设龙江强县”发展战略，制定实施“358”跳跃式发展规划，沉着应对金融危机带来的不利影响，同心同德、攻坚克难，实现了经济社会发展的新跨越。全年地区生产总值实现46.4亿元，同比增长20.5%。一二三产业增加值分别实现13.1亿元、20.3亿元和13亿元，同比分别增长9.2%、38.2%和12%。
 　　（一）工业经济保持强劲增长，优势产业继续领跑县域经济。全年规模上工业增加值实现15.9亿元，同比增长49%；完成利税总额10.9亿元，同比增长2.3倍。煤化工优势产业实现战略升级，亿达信、恒煤、鲁龙等煤化工企业实现增加值11亿元，占规模上工业增加值的69.2%，实现税收3.8亿元，同比增长2.4倍，占全部税收的70.6%。循环经济和煤电化基地建设取得新进展，亿达信甲醇、泓辰木糖等项目开工建设，勃陶粉煤灰制砖、博兴电厂等项目投产达效。矿井关闭和资源整合扎实推进，关闭矿井16处、资源整合矿井5处。投资1780万元实施矿井改造，全县79处矿井全部达到国家二级以上标准。非煤优势产业整体实力提升，大森林、龙湘烟叶等产业化龙头企业辐射带动作用增强，勃农机械、三江变压器等装备制造业持续健康发展，顺祥、丰联等木制品加工业进一步扩张。加强了工业经济运行的服务，制约企业发展的资金、运力等瓶颈问题得到较好解决。积极化解企业不良债务，回购原国有企业不良贷款4亿多元。节能减排和污染治理取得新成效，淘汰不符合国家产业政策的焦炉一座，关停了超标排放造纸厂7家，全年削减化学需氧量2712吨，减排二氧化硫1046吨，超额完成上级下达的减排任务。　
　　 （二）现代农业迈出坚实步伐，新农村建设向更深层次推进。种植业战胜严重自然灾害，粮食产量首次突破10亿斤大关。烤烟、毛葱等经济作物效益可观，绿特色食品产业发展壮大，监测面积达到78万亩，有机、绿色、无公害食品标识总量跻身全省前列。优质粮食工程深入推进，新建800多栋水稻育苗大棚和1处良种繁育基地。农业科技推广和农村经济服务体系不断健全，新建1处农业科技大院和10处科技示范园区，已发展各类农业合作组织45个、专业合作社25个。农产品精深加工企业发展到28家，拉动基地面积80万亩，带动农户1.2万户。优惠政策助推畜牧业稳步发展，大森林、五方等龙头企业初步形成以饲料和种源供应、基地养殖、屠宰加工为一体的产业化经营模式，我县被确定为全省唯一绿色畜产品质量追溯试点县。农田水利和农村生态建设取得新成效，投资4000多万元扶持九龙水库建设，投入1000多万元实施水库消险加固、小型农田水利和饮水安全工程，完成植树造林2万多亩。农机化建设步伐加快，农机合作社发展到11个。林权制度改革稳步推进，长兴水产养殖基地建设基本完成。新农村建设扎实推进，投入1400多万元用于试点村基础设施和公益事业建设，村容村貌和农民生产生活条件显著改善。各项强农惠农政策全面落实，全年转移农村劳动力5.7万人，农民人均纯收入实现4480元，同比增长10%。
　　 （三）招商引资上项目成果显著，经济发展外向度不断提高。亿达信10万吨甲醇和干熄焦电厂项目开工建设，泓辰1万吨木糖项目完成大部分投资，博兴化工30万吨煤球和20万吨煤泥掺烧项目全部完工并投产；宏发新型墙体材料、泰利马铃薯产业化、龙湘烟叶扩建等项目开始试生产；农村饮水安全、通村公路、市政基础设施等项目完成当年建设任务。此外，恒煤和鲁龙两个98万吨焦化项目获省立项批复，浮法玻璃等项目前期准备工作基本完成，林口青山风电合作项目已做好开工前准备工作，大唐、富龙等风电项目正在进行可研编制。全年共落实招商引资项目94 个，形成投资9.26亿元，超额完成市下达的招商引资任务。对上争取实现新突破，全年争取财力性转移支付等专项资金6.68亿元，同比增长36%，七勃公路扩建、大型沼气、河口及碾子河水库除险加固等一大批事关全县经济发展的大项目被纳入国家和省规划。对外交流合作得到加强，借助韩国绿色食品展、煤炭机械产品博览会、哈洽会等节会平台，宣传勃利、推介项目，全年外贸进出口总额实现384.3万美元，同比增长81.3%。
　　 （四）财源建设成效进一步凸显，财税收入再攀历史新高。坚持多措并举培植财源，为重点煤化工项目无息借款3500万元，投入财源建设项目贴息270万元，浮法玻璃、30万吨煤球等项目被纳入全省100个重点推进财源建项目之中。亿达、恒煤、鲁龙等骨干财源项目财税贡献率显著提升，强力拉动财税收入快速增长，全年全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长99.6%；一般预算收入实现2.2亿元，同比增长83%，一般预算收入增幅和总量均跻身全省县级前列。加大了重点税源监控力度，完成税收收入5.38亿元，同比增长1.1倍。着力优化财政支出结构和提高保障能力，全年用于改善民生、社会保障、重点项目和安全生产支出达到3亿多元。部门预算、国库集中支付和非税收入改革不断深化，财经秩序得到切实维护。
　　 （五）城市建设步伐持续加快，统筹城乡发展实现新突破。坚持高起点规划、高水平建设，编制了75.97公顷主城区控详规划和243.4公顷新农村建设总体规划，启动了新一轮土地利用总体规划修编。全年投入城镇基础建设资金653.8万元，完成了振兴路和东兴花园新建、亿达广场和人民医院绿化、中心游园改造等9项市政工程。房地产开发有序推进，投资1.8亿元实施了东升家园、阳光小区、学府名苑等一批高质量住宅小区建设和公企建筑开发，建设总面积15.76万平方米。严厉查处城市违章搭建、占道经营、乱贴乱挂行为，重点整治早夜市和集贸市场散乱经营现象，城乡环境治理取得显著成效。积极推进安居工程建设，完成泥草房改造1900户、14万平方米，发放首批廉租住房补贴2292户。供水、供热、公交等市政公用事业健康发展，住宅楼分户采暖改造基本完成。投入5220万元建成通村公路硬化路面41条、136.7公里，通村公路硬化率达77%，农村公路建设里程连续三年超过100公里。规划了包括毛公山景区在内的“勃利风光两日游”旅游环线，西大圈景区、景点配套设施开工建设。
　　 （六）经济社会发展协调性增强，各项社会事业全面进步。义务教育学校标准化建设工程取得实效，投资1400多万元实施了二中迁建、铁西小学维修改造、杏树和长兴中心小学、永恒德臣学校新建等工程，投入1159万元免除了义务教育阶段学杂费和书费，创建省级示范高中通过初检。医疗卫生体制改革扎实推进，撤并了镇郊卫生院，部分乡镇卫生院完成了改扩建和设施配备，农村甲级卫生所达标率70%；新型农村合作医疗参合人数16.8万人，参合率提高到98.1%。开展了农村综合文化站、农家书屋建设，县体育馆和游泳馆项目破土动工，全国文化信息资源共享工程投入使用。科技创新步伐加快，获省高新技术和专利技术支持项目3项。规范了机关事业单位津贴补贴，人均补贴标准提高300元。广播电视事业蓬勃发展，地震工作连续2年保持国家先进。全国第二次经济普查、第二次土地调查、第三次文物普查、首次污染源普查进展顺利，市场秩序整顿和价格巡查得到加强，殡葬管理改革和社区建设步入新阶段，圆满完成了全县第八届村委会换届选举工作。计划生育、民族宗教、外事侨务、红十字、档案、老龄、武装等各项工作也取得了新成绩。
　　 （七）改善民生取得积极成效，和谐勃利建设扎实推进。城乡低保和五保供养对象保障标准显著提高，发放低收入群体物价补贴和城镇集体企业未参保人员生活补助170万元、大病救助资金233万元、救灾救济款物100多万元，福利院老年公寓投入使用。建立了伤残军人医疗保障基金，优抚对象住房难问题得到较好解决。城镇居民基本医疗保险正式启动，社会保险覆盖面稳步扩大。深入实施再就业援助工程和帮扶活动，全年发放使用再就业资金1700多万元、小额贷款744.5万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。切实维护劳动者合法权益，追缴煤矿拖欠工资140多万元。“爱心助残工程”深入推进，残疾人康复、就业、危房改造等工作扎实开展。全年城镇居民人均可支配收入达到8845元，增长16%。安全生产形势持续好转，煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品药品、人员密集场所等各领域安全监管得到切实加强，全年各类事故起数下降74.1%。“平安勃利”建设扎实推进，以“六进”为载体的“五五普法”深入开展，社会治安综合治理得到加强，妥善解决了企业转制、土地纠纷等历史遗留和涉及群众切身利益的问题，社会大局和谐稳定。
　　 （八）政府自身建设得到加强，服务型政府建设不断深化。严格落实《行政机关领导问责暂行办法》，公务员队伍得到加强，政府执政能力、行政效率不断提高。公众参与、专家论证的政府决策机制不断健全，城镇供水、居民供热、行风评议等听证程序切实完善，依法行政步入规范化、制度化轨道。机关事务管理改革取得实质进展，政务公开范围不断扩大，政府部门服务意识切实增强。
 各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展取得重大成果的一年。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及各人民团体、各界人士的有效监督和大力支持，得益于全县上下戮力同心、真抓实干。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻勃中省直单位，向所有关心、支持勃利发展建设的同志们表示衷心的感谢！
　　 回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题。主要是：金融危机对县域经济的影响愈加深刻，以煤为主的经济结构面临重大考验；农村综合改革、国有企业改制等一批历史遗留问题有待进一步解决，维稳工作仍需加强；政府工作效率、服务水平有待提高，科学发展的危机感、紧迫感还需要进一步增强。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
　　 二、2009年工作任务
　　 2009年是我县经济社会发展承上启下的关键之年，也是实施“十一五”规划和“358”跳跃式发展规划的重要一年。我们既面临极其严峻的挑战，也面临千载难逢的机遇。一方面，全球经济危机对我县煤炭主导产业带来的负面影响日益加深。由于煤焦化产品价格急剧下滑且原煤价格降幅较小，缩小了焦化企业利润空间，煤炭市场低靡的局面短期内仍将持续；与此同时，受2008年煤炭产品价格暴涨因素拉动，全年经济超常规增长，主要经济指标严重偏高。综合以上因素，完成今年经济发展目标、实现经济又好又快发展特别是跳跃式发展的难度加大。另一方面，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需促进经济增长的具体措施，有利于我们承接发达地区的产业、资金和项目转移。总的来看，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要我们坚定信心、攻坚克难，科学应对、趋利避害，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更周密一些，注重从变化的形势中捕捉和把握机遇，就一定能够实现既定的发展目标。
　　 今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会和省市县委全会精神为指针，以科学发展观为统揽，以“打造优势产业，建设龙江强县”为主战略，以煤电化基地县、绿色农畜产品强县、山水园林城市为发展定位，坚持统筹经济社会协调发展，深入实施“358”跳跃式发展规划，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，持续抓好对上争取和项目建设，强力推进城乡一体化发展，加速新型工业化、农业现代化和城市园林化步伐，着力改善和提高民生，奋力开创经济社会更好更快发展的新局面。主要预期目标是：扣除2008年不可比因素，地区生产总值增长25%，规模以上工业增加值增长25%，全口径财政收入增长35%，财政一般预算收入增长24%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长8%。
　　 全年经济社会发展的主要任务是：紧紧抓住国家政策调整的重大战略机遇期，全力组织对上争取，持续加大重点项目、基础建设和民生工程等领域的投入；立足县情、发挥优势，抓住发达地区产业布局调整的有利契机，进一步转变招商引资方式，推进县域经济结构不断调整和优化；加快发展社会事业，妥善解决民生问题，促进城乡居民收入稳步增长，让改革发展成果惠及更多群众；完善企业运行监测预警机制，指导企业节能挖潜、降低成本，保障重点企业平稳运行；坚持统筹城乡发展，加快城市化进程，推动新农村建设均衡发展；严格落实安全生产和信访稳定责任制，强化重点领域安全监管和矛盾纠纷排查化解，全力确保安全稳定。着力抓好以下工作：
　　 （一）深入实施工业突破战略，加速推进新型工业化进程。坚持把工业化作为立县之基、强县之本、富县之道，认真研究扶持重点企业稳健发展的阶段性政策措施，推动工业经济总量和就业容量持续扩张、运行质量稳步提升。一是大力发展煤电化工产业。抓住煤电化基地扶持政策，全力支持亿达信、恒煤、鲁龙、博兴化工延伸主导产业链条，促进产业集中和要素集聚，提高煤炭产业集约化发展水平，推进立县优势产业实现强势发展。确保亿达信甲醇、干熄焦电厂、干熄焦供热等多联产项目如期投产，推进恒煤和鲁龙98万吨焦化、浮法玻璃、干熄焦、苯加氢等项目早日开工，抓好四个风力发电项目开工前各项准备工作，力促焦炭、化工、电力等相关产业联合发展，加快建设“煤电化基地县”。扎实推进节能减排、淘汰落后产能，加大污染企业治理力度，确保博兴化工30万吨尿素项目环保验收达标，督促亿达信、泓辰木糖、大森林等企业上齐环保设施；加快森清型焦、恒煤秸秆燃气炉、鲁龙浮法玻璃和粗苯加氢、宏发制砖机和新型墙体材料等项目建设，促进焦粉、粉煤灰、秸秆等废物循环利用，推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品深度开发，提升煤炭下游产品循环利用水平。加强探矿权和采矿权管理，实施营林村、双鸭子沟、马场等区域资源勘探作业；加大矿井标准化建设投入和资源整合力度，稳步增加原煤产量，不断提升煤炭产业可持续发展能力。二是做强做优非煤优势产业和服务业。重点扶持泓辰木糖、泰利马铃薯、金裕食用菌等新兴产业和科技型企业形成规模，支持勃陶、大龙水泥、渤龙塑料、宏泰松果等传统非煤骨干企业发展壮大，促进顺祥、赛格、丰联、元丰等企业实现木制品精深加工，推动勃农兴达、凯春锅炉、瑞丰机械等装备制造业实施挂靠联合和品牌整合，力争四海油脂精制米糠油、万寿菊提取黄色素等生物产业形成生产能力。扶持发展现代商贸物流产业，加快商贸城等集贸市场改造和“万村千乡”市场工程建设，繁荣农机、建材、生产资料等专业市场，增强经济发展的内在动力。鼓励外贸出口企业积极参与涉外经贸活动，尽快完成宏泰松果、森鑫木制品等出口企业异地新建，推进甜叶菊生产线早日投产，全年力争完成外贸进出口总额460万美元。三是着力加强工业经济运行的服务。充分运用国家金融支持政策，积极争取财源建设、科技研发等扶持资金，推进产业升级和管理技术创新，增强企业抗风险能力。认真研究税费减免、财政贴息等减轻企业负担政策，统筹规划和使用现有土地资源，为企业提供足够的发展空间。密切关注宏观经济走势，加强工业经济运行的预警分析和跟踪服务，全力确保工业经济平稳运行。
　　（二）加快现代农业发展步伐，奋力开创新农村建设新局面。扎实推进农业产业化、标准化和集约化经营，持续提高农业综合生产能力，促进农村经济健康发展、农民收入较快增长。一是深入实施优质粮食工程。加大新品种、新技术推广力度，扩大测土配方施肥面积；加快标准化良田、种子基地和600栋水稻育苗大棚建设，争取农业科技示范园区立项，推进以国家级绿色高油大豆基地为重点的农业生态园区建设，稳步提高粮食产量和农业综合生产能力。二是加速农业产业化进程。扶持泓辰木糖、大森林、三江浸油、永恒万寿菊、泰利马铃薯等28户龙头企业上规模、上档次，逐步培育立足本县、辐射周边的大型龙头企业，壮大产业集群整体实力。规范发展“订单农业”，逐步完善龙头企业与农民利益联结机制。不断提高红松坚果、蓝靛果酒、汇丰鹿制品等特色产品档次，推进“三辣”、烤烟、万寿菊、马铃薯、西甜瓜、滑子蘑等特色产业持续发展，全面提升农业产业化水平。三是加快推进畜牧业升级工程。扎实推进畜产品质量追溯体系建设，落实畜牧业发展优惠政策，力争完成标准化生猪养殖场改扩建项目7个、生猪繁改点33个。支持大森林建设200万只肉鸡养殖场，五方新建沼气池循环养猪场，稳步扩大生猪、肉鸡、大鹅、肉牛等品种养殖规模。不断完善畜禽防疫和良种繁育体系，完成乡镇兽医站扩建6处，对上争取推动肉用种羊繁育和种鹅繁育改良基地等项目建设，鼓励发展特色养殖。四是大力开展农业基础和设施装备建设。重点推进5个小流域水土保持治理、倭肯河堤防和9座小型水库除险加固，完成7200亩旱田节水和倭肯、吉兴两个灌区渠首改造工程。抓好2008-2012年土地整理规划实施，推进长兴基本农田整理和青山土地整理复垦。完善农机技术推广和服务体系建设，加快组建大型农机合作社，以农机化促进农业生产的规模化、集约化和标准化。五是积极发展生态农业。持续推进造林绿化工程，组织好苗木外购和标准化苗圃建设，确保完成96个村屯绿化任务。规划建设县级植保监控中心和乡镇植保监控站，争取开展“三北”四期防护林、紫椴人工用材林、森林重点火险区基础设施等项目建设。深化国有和集体林权制度改革，加快生态林场和商品林场建设。六是统筹推进新农村建设。持续深化农村综合改革，积极探索实施农村土地流转，在有条件的乡镇偿试建立土地有形市场，抓好东岗村土地规模经营试点，探索林地和养殖水域的流转，引导农民、专业合作社和龙头企业采取多种形式流转土地承包经营权，推进以城带乡和统筹发展。继续完善村民自治制度，加快农村公共事业建设，加大扶贫开发整村推进力度，促进试点村与非试点村均衡发展。围绕主导产业强村、工商企业富村、生态家园建村和科技人才兴村，大力发展“一乡一业、一村一品”和特色农业，加快农村垃圾处理、饮水安全、大型沼气和户用沼气等项目建设，争取完成1000户秸秆气化示范工程，显著改善村容村貌和农民生产生活条件；力争建设通村公路硬化路面90公里，通村公路通畅率力争达到100%。加快培育新型农民，转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道，全年农民人均纯收入确保增长8%以上。
　　 （三）积极调整招商引资战略，持续对上争取推进项目建设。围绕国家扩大内需政策导向，抓紧谋划、储备一批投资规模大、带动能力强的节能环保、重大基础设施和民生工程项目，为保持经济社会平稳较快增长提供强力支撑。一是实施更加积极有效的招商措施。抢抓经济发达地区产业转移的有利时机，充分发挥自身劳动力和资源丰富等优势，有针对性地引进和承接产业转移项目，力争在壮大优势产业和建立新兴产业方面实现重大突破。全力实施专业招商，组建专业招商队伍，针对煤电化、优质粮食、机械设备制造、农畜产品加工、生物工程等重点区域和重点产业实施精准招商，提高招商引资的专业性、连续性和实效性。坚定不移推进项目招商，扎实做好项目前期工作，搞好可行性论证，实现招商引资向“招商选资”转变，重点引进投资规模大、资源能耗低、财税贡献率高的大项目、好项目。突出抓好产业招商。鼓励企业以存量换增量、以资产换投资、以资产换股权等多种形式，挂靠大集团、引进大项目，依托佛岭和双河石墨开发、金元和蓝宝整体出售、大龙水泥改扩建、艺洋纸业场地出租等载体，积极寻求与域外大企业集团合作，提升企业信心和自我发展能力。全年确保实现10亿元引资目标。二是全力抓好项目建设和对上争取。紧紧围绕国家扩大内需和刺激经济政策，支持亿达信公司上马10万吨甲醇、干熄焦电厂、焦炉煤气脱硫、热力和煤气管道工程、30万吨煤焦油等多联产项目，恒煤和鲁龙公司上马两个98万吨焦化和浮法玻璃项目，森清能源建设30万吨型焦和60万吨洗煤项目；对符合国家产业政策的九龙水库、风力发电、博兴化工尿素16改30、电厂脱硫、节能减排、新型制砖机生产线和环保油漆等项目加大扶持力度；全力争取推进三江浸油大豆多梯度开发、四海油脂米糠油精制、红松坚果幼林抚育、泓辰木糖和泰利马铃薯污水处理等农业产业化和污染防治项目建设。扎实推进项目库建设，认真做好项目前期工作，缩短项目运作周期，加快形成项目梯度推进、良性开发格局。持续加大“三农”、基础设施、社会事业、民生等领域项目资金的争取力度，全年对上争取确保突破4亿元。三是持续推进项目载体和环境建设。坚持用足用好国家产业政策和金融支持政策，认真解决制约项目落地摆放的土地、资金等“瓶颈”问题，加快城北食品外贸、东岗煤电化工、互助高新技术等工业集中区规划建设，不断提高园区的项目承载能力。加快社会信用体系建设，积极倡导诚信守法和诚信兴商理念，努力打造诚信政府和诚信企业，营造更加宽松的政策环境、高效的政务环境、公平的市场环境和稳定的社会环境。
　　 （四）突出抓好财税金融工作，增强可持续发展的保障能力。坚持打牢财源基础，落实加快县域经济发展的各项政策，加强财税管理体制改革，确保税收收入稳定增长。一是加大重点财源项目扶持力度。做实、做足财源项目库，认真筛选符合国家产业政策和重点扶持的项目，优先考虑建设资源节约型和环境友好型财源项目，争取将更多的项目纳入国家和省财源项目库予以扶持。采取贷款贴息、无偿借款等方式加大重点财源项目的投入，提高财源项目的财税贡献率。二是全力抓好组织收入工作。坚持依法治税，切实加强税收征管，加大稽查检查力度，坚决打击偷漏税行为，确保应收尽收和及时足额入库。严格非税收入管理，坚决做好重点税源控管，防止跑冒滴漏。三是切实优化支出结构。坚持保工资、保民生、保稳定、保发展，把工资性支出放在首位，支出重点向民生领域倾斜，对拉动内需的匹配资金尽力给予保证。四是突出抓好财政性资金的对上争取。更多地争取一般性转移支付、专项转移支付、农业、教育、卫生和社会保障等专项资金，尤其是在产粮大县补助、困难市县财力补助等方面寻求新突破。五是深化财政管理体制改革。不断扩大部门预算编制范围，增加国库集中支付转型试点单位，巩固非税收入改革成果，完善政府采购制度。加大审计监督力度，确保财政资金安全规范、有效运行。六是切实强化经济发展的财政金融支持。充分运用财政贴息等国家财政政策，设置中小企业发展基金，扶持县域主要企业渡过难关。注重发挥金融配置资源、调节经济、服务发展的功能，加快推进金融改革和金融生态环境建设，积极搭建企业融资平台，引导金融机构加大对企业的支持力度。
　　 （五）不断提升城乡建设管理水平，努力打造山水园林城市。坚持改造与开发并重，不断优化城市载体功能，努力改善城乡面貌和人居环境。一是突出抓好城乡建设规划。科学编制近、中、远期城市控详规划，重点抓好城市总体规划修编报批、控详规划编制、东城区修建性规划报批、新农村建设试点村规划编制、勃利镇近期规划及住房建设规划等工作。二是加快城市基础设施建设。统筹推进新区开发和旧城改造工作，重点实施站前路和城西路新建、中心区道路改扩建、亿达路维修等工程，协调推进七勃公路、依七高速和201国道勃利段工程实施，建设高标准游泳馆。由政府和企业共同出资，着手实施南山生态公园一期工程建设。三是大力实施“三供两治”和安居工程。将九龙水库建设纳入全县供水体系，焦化企业煤气纳入供气体系；将亿达信、博兴化工热电联产纳入城镇供热规划，工业和生活污水处理、垃圾处理纳入污染治理专项规划，加快推进九龙水库、城镇煤气工程、供热管网、城市生活垃圾处理和污水治理项目建设。继续实施保障性住房和泥草房改造工程，加大廉租住房补贴力度，力争改造泥草房1960户、14万平方米。四是深入开展城乡环境治理。建立健全市容市貌综合治理长效机制，加大早夜市、城乡集贸市场占道经营和散乱经营整治力度；加强城区空气污染治理，推进散烧锅炉并网工作；完成城市绿化2万平方米、村屯绿化造林4015亩、公路绿化12.3公里，促进城乡面貌显著改观。五是坚持用市场化手段推进旅游业加快发展。充分挖掘历史文化资源，叫响红色经典游，实施特色民俗游，开发生态观光游，宣传推介西大圈、毛公山、极灵寺等旅游品牌，不断提升勃利的知名度和软实力。
　　（六）统筹城乡社会事业协调发展，推动各项事业繁荣进步。切实加大各项事业建设投入，不断提高公共服务能力和水平，让人民群众共享改革发展成果。一是坚持教育事业优先发展。全面实施义务教育学校标准化建设工程，高质量完成二中、镇安小学和德臣学校标准化建设。加快创建省级示范高中，切实提高教育教学质量。二是扎实推进科技、人才工作。积极争取创新型、科技型和具有较强带动作用的项目，与大专院校、科研院所加强技术、人才和资金等方面的合作。三是努力提高医疗服务水平。积极对上争取开展中医院和3所乡镇卫生院医疗用房改造、人民医院扩建和43个标准化村级卫生所建设，继续做好农村合作医疗工作，推动疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等工作再上新台阶，建立健全县级医院支援农村医疗卫生事业的长效机制。四是加快文体、广电等事业发展。加强县、乡、村三级文化服务阵地建设，广泛开展勃利之夏艺术节等文体活动，启动青山乡和杏树乡综合文化站建设，完成县体育馆续建工程。继续加大广播电视品牌栏目创办和对上报道力度，为数字电视开通做好网络基础建设。切实打牢人口与计划生育工作基础，推进乡镇计划生育服务站建设。全面加强街道社区建设，完善社区综合服务功能。扎实做好全国第二次经济普查现场登记和数据开发、第三次文物普查、第二次土地调查和第二轮县志修编工作，深入开展市场秩序整顿和涉农涉企收费专项检查，争取完成地震监测站建设，推进民族宗教、外事侨务、残疾人、气象等事业加快发展。
　　 （七）更加注重保障和改善民生，扎实深入推进和谐勃利建设。认真解决群众普遍关注的社会热点难点问题，保障弱势群体基本生活，促进经济社会和谐发展。一是加快社会保障和救助体系建设。全面加强社会保险费收缴、拨付和管理工作，稳步扩大社会保险覆盖面，维护参保人员的切身利益。不断完善城乡低保制度，严格实施动态管理，稳步提高保障标准。进一步健全医疗保障制度，促进医疗救助与医疗保险有效衔接。推进敬老院科学布局，实施吉兴、杏树、抢垦敬老院整合，提高集中供养水平。全面启动农村危房改造二期工程，着力解决困难群众住房难问题。二是全面落实再就业扶持政策。深入开展“再就业援助”活动，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，加快乡镇再就业特色培训基地建设，争取完成城镇新就业3000人、新增就业2000人，城镇登记失业率控制在国家标准4.5%以内。切实加强劳动用工监管，推动建立和谐劳动关系。三是全力抓好安全稳定。严格落实以煤矿为重点的安全生产责任制，切实加大矿井安全投入，坚决杜绝重特大安全生产责任事故。持续加强道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、人员密集场所等各领域的安全监管，坚决遏制群死群伤事故发生。广泛开展法治宣传教育，深入推进“平安勃利”建设，构建社会治安长效防控体系，严密防范“法轮功”等邪教组织，坚决打击各种违法犯罪活动。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众诉求渠道，全力抓好“大冬会”、庆祝建国60周年等特殊时期的安保维稳工作，确保社会大局和谐稳定。
　　 （八）切实加强政府自身建设，努力提高社会管理和公共服务水平。加快转变政府职能、提高行政效能，改进社会管理、强化公共服务，更好地适应新形势、新任务对政府工作的要求。一是勇于开拓创新，着力提高抓发展能力。坚持深化各项改革，把上级部署与我县实际有机结合起来，采取领导包项目、包企业等形式，严格落实领导责任和工作责任，推动县域经济社会又好又快发展。二是多办利民之事，着力提高抓落实能力。根据事业发展需要和财力可能，尽职尽责地解决好事关民生和群众切身利益的问题，努力提高公共服务和社会保障水平。三是坚持依法行政，着力提高科学决策能力。加快推进行政审批制度改革，力争完成行政服务中心建设，不断规范审批行为、简化办事程序。进一步完善公众参与、专家论证的政府决策机制，扎实推进政务公开，努力打造“阳光政府”。四是切实转变作风，着力提高廉洁从政能力。全面推行行政问责、岗位负责和限时办结制，严格执行土地招拍挂、项目招投标、政府采购等各项制度，廉洁从政、从严治政，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。
　　 各位代表！发展是历史赋予我们的光荣使命，是政府义不容辞的责任。站在新起点、实现新突破，我们的任务还很繁重。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和社会各界的大力支持下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，抢抓机遇、迎难而上，为建设更加开放、更加文明、更加富裕、更加和谐的新勃利而努力奋斗！