政府工作报告

　　-2011年1月22日在勃利县十五届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2010年政府工作的简要回顾

　　过去的一年，是我县经济社会发展经历严峻挑战的一年，也是我们在危机中取得可喜成绩的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民紧紧围绕“打造工业强县，建设宜居家园”战略，抢抓机遇、负重奋进，圆满完成了县十五届五次人代会和“十一五”规划确定的各项目标任务。全年地区生产总值实现60.6亿元，增长21.2%；全口径财政收入实现6.6亿元，增长15.3%；财政一般预算收入实现3.3亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入实现11412元，增长16.5%；农民人均纯收入实现6550元，增长24.3%。

　　（一）招商引资上项目取得重大进展，工业强县战略迈出坚实步伐。通过制定招商引资激励政策，实施领导带头招商、外出专业招商和重点部门招商，全年共落实项目86 个，当年固定资产投资9.1亿元。煤焦化循环产业持续壮大，亿达信120万吨洗煤、20万吨商砼搅拌站和余热发电项目顺利投产，80万吨干熄焦、1.8亿块粉煤灰矸石烧结砖、热电联产等项目顺利实施，恒煤40万吨生物质型煤项目完成前期工作；矿井质量标准化达标升级和资源勘探重组取得实质进展，全年实现原煤产量140万吨。非煤产业快速发展，总投资5800万元的玻璃纤维棉项目当年建设并投产达效，4万吨木塑、农机具配套、大型物流中心项目开工建设，5000吨大豆纤维、15万吨饲料加工、制砖机械、单体液压支柱等项目取得实质进展，利健科技、宏泰松果等企业顺利投产。全年规模上工业实现增加值25.5亿元，同比增长48.3%。积极谋划事关经济社会长远发展的重大项目，巨达化工预计投资20亿元分期实施5万吨苯加氢、环己酮和己二酸等项目建设，总投资26亿元的博兴80万吨尿素项目完成大部分前期工作。园区产业集聚功能不断增强，初步完成了互助园区整体规划，亿达、东岗、城北、外贸出口加工等4个园区进驻企业13户、建设项目24个。对外贸易增长加快，全年完成外贸进出口总额531万美元，同比增长33.8%，哈洽会、七台河家具节等会展实现签约额34亿元。企业技改和节能减排成效显著，亿达信、宏泰松果、勃农兴达等企业投入技改项目资金3亿多元，超额完成节能减排任务。

　　（二）现代农业基础更加坚实，新农村建设阶段性成果显著。农业综合生产能力全面提升，投入400万元建设国家和省市级农业科技推广示范区20个，粮食总产量连续三年突破10亿斤。特色农业拉动增收作用明显，裸地蔬菜、西甜瓜、烤烟、万寿菊、毛葱等经济作物效益可观。农业产业化、标准化水平持续提高，有7家企业进入国家农产品质量追溯平台；对上争取种羊繁育、五方生猪等8个产业化项目扶持资金1300万元，大森林养殖基地、大兴牧业种鸡场投入运行。农业基础设施建设投入加大，九龙水库完成投资1.43亿元，主体工程进度过半；对上争取1600万元实施了碾子河、河口水库除险加固等工程，投入1000多万元完成了杏树粮库新建标准仓基础工程。农机装备水平不断提高，全年用于购置农机具投入3000多万元，勃农公司被列为全省四大农机装备制造产业园区。林权制度改革取得新进展，国有林场、林木和林地流转试点顺利结束；投入4000万元植树造林4万多亩，高标准完成“三年大造林”任务。农村经济合作组织不断壮大，农民专业合作社发展到110个。全年转移农村剩余劳动力5.3万人，实现劳务收入3.78亿元。农村综合改革不断深化，“三资”委托代理制全面实施。首轮新农村建设成果丰硕，全年投入2000多万元实施试点村道路硬化、农田水利、环境治理等项目76个，农民生产生活条件和农村面貌显著改善。

　　（三）财源建设取得新成效，公共财政保障能力显著增强。切实抓好财源培植和税源涵养，全年为企业提供短期无息周转借款7900万元，县本级支出项目前期费用和贴息资金1603万元，通过勃鑫融资担保平台为企业融资4415万元，亿达信干熄焦项目被纳入省财源项目扶持规划。不断强化行业税收征管，积极拓宽财政收入渠道，全口径税收收入实现5.9亿元，同比增长9%；深挖非税收入增长潜力，全年非税收入增长112%。财政支出结构不断优化，用于城乡公共服务支出达1.85亿元，用于农村公路、城镇道路等基础设施建设投入1.7亿元，用于医疗卫生、城镇居民供水、社保就业等公益事业和民生保障支出2.1亿元。财政管理体制改革不断深化，认真执行公检法司和教育部门预算人大审批制度，行政事业单位全部纳入部门预算改革范畴；国库集中支付改革覆盖面继续扩大，财政支出管理得到切实加强。

　　（四）山水园林城市建设步伐加快，宜居家园战略取得实质进展。坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，科学编制了城西街北段47.76公顷控详规划，完成了城镇道路、项目建设和部分城区改造规划。全年投入3000多万元用于城市道路、绿化、路灯等基础设施建设，新建城镇道路13条，完成排水外网建设7.2公里。总投资5000多万元的学府路升级改造工程启动，高标准实施了南山公园和东城游园建设。投资3.38亿元实施房地产开发和公企建筑19处，投资1亿多元新建廉租房1400套、改造泥草房3100户，发放廉租住房补贴资金369万元。“三供两治”工程取得新进展，投入供水供热管网、分户改造、管道燃气、污水治理等项目资金7600多万元，垃圾处理厂完成项目前期准备。城市管理执法和环境整治力度不断加大，南山公园粉煤灰得到有效治理。农村公路建设完成投资3200万元、硬化路面41公里，实现通乡、通村公路全部硬化目标；总投资9000万元、全长103公里的8条通场路建设项目完成工程总量的70%。高速公路建设进展顺利，依七高速、鹤大高速和七勃公路建设完成大部分工程，投资7000余万元的201国道勃利段辅道工程进入收尾阶段。旅游业不断发展，西大圈等景区功能日渐完善，“赏五花山色”入围全省秋季八大旅游精品线路。

　　（五）各项事业统筹协调发展，社会建设得到全面加强。教育事业健康发展，投资3598万元开展义务教育学校标准化建设工程，新建维修校舍3.5万平方米；镇内初中师资调配顺利实施，学生择校问题得到有效解决；职业教育资源整合全面完成。医疗卫生事业长足发展，公立医院改革试点稳步推进，乡镇卫生院全部实施基本药物制度和药品零差率销售；投资3000多万元的中医院新建工程竣工，双河镇卫生院建成投入使用，落实35家标准化村卫生所建设项目，新农合参合率达99.06%。重大疾病防控工作成效显著，政府购买公共卫生项目全面落实，儿童麻疹强化免疫接种率达98%以上。科技、文体、广电等事业蓬勃发展，国家科技富民强县项目顺利实施，县体育馆即将投入使用，乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程村级服务点全部建成，农家书屋实现全覆盖，西山密塞成为首批国家级“国防教育示范基地”，广播电视新闻报道位居全省县级第一，完成3个乡镇计划生育服务站和88个村服务室标准化建设。“人才强县”战略深入实施，人才引进长效机制不断健全。规范机关事业单位津贴补贴工作圆满完成，第二轮县志修编顺利结束，第六次全国人口普查和第三次全国文物普查取得阶段性成果，数字化地震监测站建成投入使用，文明村镇建设连续26年荣获全省先进县称号。拥军优属作持续开展，征兵和退役士兵安置政策全面落实。此外，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老龄、气象等各项工作也取得了新成绩。

　　（六）社会保障和救助体系更加完善，人民生活水平又有新提高。千方百计拓宽就业渠道，通过落实小额担保贷款、税费减免、公益性岗位开发等措施，全方位促进就业，全年实现城镇新就业4300人、新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.8%。投资1470万元的劳动保障服务中心项目主体完工，4个乡镇社会保障服务中心新建工程相继开工。养老、医疗、失业等“五险”覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险参保人数达7.6万人，为到龄参保对象发放养老金1600多万元。投入2000万元匹配资金将4200名“五七工、家属工”纳入养老保险统筹范围。提高了城镇职工、居民医疗保险和大病统筹支付限额，城乡大病救助惠及800多困难群众。稳步提高了城乡低保标准，发放城乡低保资金和各种补贴3500多万元。落实了80岁以上老人高龄津贴政策，85户贫困残疾人通过实施危房改造喜迁新居，全年下拨优抚安置和救灾救济资金800多万元。社区建设得到切实加强，启动了1400平方米世纪新村标准化社区服务站建设项目。扶贫解困工程深入实施，城乡困难群众生活得到有效保障。

　　（七）安全生产形势持续稳定，平安和谐勃利建设扎实推进。深入开展“打非治违”专项行动，煤矿重大隐患得到有效治理，道路交通安全状况持续好转。全面启动消防安全“防火墙”工程，杜绝了重大火灾和群死群伤事故。严格重点企业、特种设备和食品药品安全监管，非煤矿山、危险化学品、建筑等领域安全得到加强，实现连续55年无重大森林火灾。社会治安综合治理成效显著，投入490多万元开展了警务装备建设，治安案件明显下降，校园安保措施全面落实，“五五”普法顺利通过国家验收。认真落实信访案件排查化解、社会稳定分析研判和风险评估机制，有效化解了一批信访积案和历史遗留问题，社会大局和谐稳定。

　　（八）政府自身建设不断加强，管理水平和服务效能切实提升。政府机构改革稳步推进，机关作风建设年、创建学习型机关等活动深入开展，公务员队伍教育培训和管理考核得到加强。重大事项公示听证和专家论证制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平切实提高。政府法制建设深入推进，行政审批许可事项清理全面完成。应急管理体系和政府信息公开制度不断健全，行政服务中心建设基本完工。市场秩序整顿和行政收费管理切实加强，涉企收费得到严格规范。全面推进惩防体系建设，行政监察、财政监管和审计监督不断强化。扎实开展政府廉政建设，牢固树立勤政为民良好形象。

　　各位代表，回顾一年来的发展历程，勃利县在复杂多变的宏观环境中取得了令人鼓舞的新成绩。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县广大干部群众的埋头苦干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持勃利发展的各界朋友们，向各位代表和全县人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要是，县域经济结构性矛盾突出，煤化工循环产业链有待延伸，高科技、新材料、生物质等非煤替代产业比重仍然偏低；经济发展的瓶颈制约尚未有效破解，中小企业融资难、项目落地难等问题突出；设施农业仍然滞后，现代农业体系还不完善；社会建设和民生福祉有待改善，政府自身建设仍需加强，等等，这些问题需要我们采取有力措施切实加以解决，决不辜负各位代表和全县人民的期望。

　　二、“十二五”奋斗目标和2011年主要任务

　　“十二五”期间是实现“打造工业强县，建设宜居家园”战略目标的关键时期，我们面临的机遇和挑战前所未有。一方面，后金融危机时代，国际国内经济形势转好但回升基础不够稳固，县域经济发展的不确定因素增多；国家实施严格的节能减排和环境保护政策，一定程度上加剧了产业发展与生态建设的矛盾，对实现经济社会又好又快发展提出新挑战。另一方面，国家振兴老工业基地、支持东北地区现代农业体系建设和发展战略新兴产业等政策，有利于我们争取更多的项目和资金支持，为加快基础设施建设、推动企业技术改造、促进经济转型发展带来新机遇。

　　“十二五”是我们抢抓战略机遇期的重要五年，按照县委十四届七次全会精神和“十二五”发展规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：综合经济实力显著提升，县域经济步入发展快车道；产业结构调整实现重大突破，资源型城市转型取得实质进展；新型工业化格局初步形成，“打造工业强县”目标顺利实现；现代农业产业体系基本确立，农民生产生活条件显著改善；城乡面貌发生深刻变化，基本建成“宜居宜业”生态城市；民生社会更加和谐，经济社会在新的起点上实现更大发展。主要预期指标是：地区生产总值实现150亿元，年均增长21.8%；全口径财政收入实现12亿元，年均增长12.7%；财政一般预算收入实现6亿元，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入实现22000元，年均增长14%；农民人均纯收入实现12000元，年均增长13.5%；全社会固定资产投资实现85亿元，年均增长28.8%；万元GDP能耗年均下降4.7%。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。县政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委十届十五次、市委七届十次、县委十四届七次全会精神，按照省委“八大经济区”、“十大工程”和市委“818百亿工程”等战略部署，围绕“打造工业强县，建设宜居家园”战略，以推进“十大工程”为重点，以招商引资上项目为牵动，以“十二五”期末进入全省十强县、建成我省东部生活质量最高县城为目标，强力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化发展，更加重视改善民生、促进社会和谐，努力建设经济发展、文化繁荣、生态良好的新勃利。主要预期指标是：地区生产总值实现68亿元，增长12.2%；全口径财政收入实现7亿元，按可比口径增长16.7%；财政一般预算收入实现3.3亿元，按可比口径增长22.2%；城镇居民人均可支配收入实现13000元，增长13.9%；农民人均纯收入实现7205元，增长10%；全社会固定资产投资完成31.2亿元，增长30%。重点做好以下工作：

　　（一）坚定不移实施工业强县战略，加快县域新型工业化进程。一是大力推进煤焦化产业循环发展。加快98万吨焦化项目建设，力争亿达信80万吨干熄焦、1.8亿块粉煤灰矸石烧结砖形成生产能力，支持恒煤40万吨生物质型煤项目尽快建设;突出抓好博兴化工80万吨尿素和巨达化工5万吨苯加氢、环己酮、己二酸等重大项目的推进工作，引导亿达信、鲁龙等企业谋划焦油加氰、甲醇、二甲醚等下游项目，提升煤焦化产业整体水平。深入实施“稳定产量和煤源扩展”战略，全面做好28处矿井资源整合，提高单井产量、组建企业集团，加快小五站西沟、宏伟林场、勃利南部和北山口等区域煤炭资源勘探作业，全年原煤产量稳定在140万吨。二是更加重视发展非煤产业。着力推进龙海木塑、嘉美大豆纤维、丰博饲料等企业早日投产达效，力促东响玻璃制品、宏泰松果、利健甜菊糖等出口加工型企业满负荷生产，确保九龙泉白酒、多孔陶瓷、新型墙体材料等项目取得实质进展。不断做强做大新宏远、金宝源、勃农兴达、三江变压器等机械装备制造产业，大力发展赛格、森鑫、丰联等木制品产业，推动农畜产品加工业持续提档升级。三是不断增强园区载体功能。组建园区建设工作机构，抓好农机装备制造产业园和亿达、城北、东岗、互助、外贸出口加工等工业集中区规划建设，完善园区道路、电力、铁路等基础设施，加快引进新材料、生物质和科技型企业，推动农机装备制造、精细化工、外贸出口、农副产品加工、木制品、商贸流通等产业集群发展。四是加快企业科技和管理创新。鼓励引导企业加大科技攻关投入，支持企业建立技术研发机构、加强产学研联合。坚持用信息化带动新型工业化，推动机械装备制造、建材、陶瓷等传统产业改造升级。加快建立现代企业管理制度，着力完善新型银企关系，支持亿达信企业集团上市。五是持续抓好节能减排。督促重点排污企业继续完善脱硫装置、污水处理等环保设施，确保完成全年节能减排指标。

　　（二）加快现代农业体系建设，推动农村经济社会持续健康发展。一是不断提升农业综合生产能力。围绕千亿斤粮食产能工程，对上争取2个乡镇田间工程和农技服务体系项目立项审批，着力培育具有自主知识产权的“勃玉”系列玉米种子品种，力争粮食产量达到12亿斤。加快绿色食品、有机食品和无公害食品生产基地建设，大力发展甜叶菊、毛葱、马铃薯、西甜瓜、万寿菊、蔬菜、食用菌等特色高效经济作物和林下经济，努力打造“特产之乡”。二是着力推进农业产业化发展。继续扶持龙头企业上规模、上档次，重点提升大森林、五方、大兴牧业、宏泰松果、利健科技等企业的精深加工能力，突出抓好基地规模化、标准化建设。抓住畜产品价格上扬的有利时机，力争在养殖品种、养殖规模及专业小区建设上有新突破。积极推进品牌创建工作，争取更多企业进入农产品质量追溯平台。三是继续加强现代农业基础条件建设。高标准完成九龙水库工程，确保大义、连珠河水库除险加固工程顺利实施，力争投资4900万元完成一条中小河流治理、一条山洪沟治理和大四站小流域治理，争取全省第一批山洪灾害防治项目得到批复。积极推进资源勘探和地质环境治理，加大农村土地整治力度，实施中低产田改造和节水灌溉工程。继续抓好粮食仓储设施建设，切实加强粮油卫生检验检测和农村粮食市场监管。抢抓勃农公司列入全省四大农机装备制造产业园的政策机遇，积极争取农机发展专项资金，力争千万元农机合作社申报成功，全力打造辐射我省东部、高度集群发展的农机装备制造产业基地。四是扎实开展新农村和新林区建设。认真编制第二轮新农村建设总体规划，积极推进矿企村共建；按照全面推进、重点培养的原则，着力抓好双河省级小城镇试点和吉兴朝鲜族示范社区建设，不断提高农村城镇化、社区化和城乡一体化水平，促进新农村建设全面发展。积极推进国有林区管理体制和集体林权制度改革，加快林海新邨项目建设。大力发展农村经济合作组织，不断完善农村商品流通和市场体系，力争完成总投资1500万元的标准化综合物流中心建设。加快培育新型农民，全年转移农村劳动力5.5万人，实现劳务收入4亿元。五是切实加强农村改革和管理。积极推进农村土地经营权流转，严格执行“三资”委托代理服务制度，不断提高农村经济综合管理水平。

　　（三）强力实施招商引资牵动战略，推动项目建设实现新突破。一是着力提升招商引资水平。继续完善招商引资激励机制，突出领导带头招商和外出专业招商，积极探索主题招商、代理招商和孵化器招商，重视引进符合国家产业政策和城市化发展的新能源、新材料、服务外包、环保生态、现代装备制造等新兴产业，着力引进精细化工、精密铸件、风力发电、农副产品精深加工等项目，全年确保完成固定资产投资9亿元的招商引资任务。二是突出抓好项目建设和对上争取。按照省市“产业项目建设年”活动部署，继续加大项目包保推进力度，重点抓好已建成项目的跟踪服务，推进在建项目如期投产，力争签约项目早日开工。最大限度用足用好国家和省产业发展、改善民生、节能环保等政策，努力争取更多的资金和政策支持，确保对上争取资金额度实现更大突破。三是切实抓好项目储备和载体建设。加快建立全县统一的项目资源库，依托我县丰富的煤炭、石墨、风力、农副产品等资源，论证、包装一批操作性强的项目。积极配合中石油勃利境内勘探作业和企业重大项目立项，尽快储备一批具有牵动作用的大项目。重视抓好招商引资载体建设，利用园区“筑巢引凤”，把工业园区建成招商引资的重要平台。四是着力打造优良发展环境。依托行政服务中心建设，全面提升行政审批和窗口服务水平。切实加强部门执法监管，严格规范涉企收费行为，努力营造诚信、法制、和谐的投资环境。

　　（四）切实加大财源建设力度，不断增强公共财政保障能力。一是坚持把财源建设摆在更加突出位置。支持亿达信、鲁龙、恒煤等煤焦化企业规模扩张，持续壮大骨干财源。加大东响玻璃制品、金宝源机械加工等新兴企业扶持力度，积极培育后续财源。加快风力发电、制酒等财税贡献率高的项目建设，着力培植长效财源。二是切实加大财税征管力度。加强政府综合治税信息平台建设和税收精细化管理，突出抓好重点纳税企业税源监控和风险评估，完善煤炭产量监控配套措施。加大房地产开发、公路建设和矿产开采等耕地占用税税源监管力度，严格国有资产出售和土地出让管理，继续扩大罚没等非税收入改革范围，多渠道增加财政收入。三是深入推进财政管理体制改革。继续深化国库集中支付和政府采购制度改革，确保财政资金安全规范运行。严格房地产税一体化征收管理，实现部门横向联网和税源信息共享。积极推进部门预算改革，逐步扩大部门预算人大审批范围，维护部门预算的严肃性。四是切实加强财政支出管理。进一步优化支出结构，预算安排做到有保有压，重点保城市基础设施、九龙水库、公路等宜居家园建设支出，压缩一般性支出和弹性支出。严格政府投资项目和预算执行审计监督，提高财政资金使用效益。

　　（五）加快山水园林城市建设步伐，着力打造宜居宜业生态家园。一是继续完善城乡建设规划。围绕城乡一体化发展、城镇东移和产业布局调整，高标准编制城市总体规划、控详规划、东城区建设规划和修建性详细规划，使规划成果在“建设宜居家园”战略中发挥重要作用。二是加快城镇基础设施建设。投资2650万元实施学府路升级改造工程，新建改造康华街、民族路、站前北路等道路，同步实施亮化工程。积极推进东城新区开发，对上争取新建廉租房1600套、改造泥草房3500户，全年房地产开发面积30万平方米以上。积极推进“三供两治”工程，投资7000万元完成第五换热站、供水管网、污水治理等项目建设，争取管道燃气工程顺利入户，确保垃圾处理项目取得实质进展。三是不断提高城乡建设管理水平。深入开展植树绿化和环境综合整治，加快实施南山公园续建工程，规划好东大沟带状公园，争取完成308省道绿化补植和县城西北两个出口景观路建设。切实加大城市管理执法力度，依托南城市场建设严格早夜市经营管理。积极推进民办环卫体制改革，不断改善城市社区环境。加快发展城市公共交通，编制实施《城镇交通客运发展规划》。加强企业排放和污染治理，在主城区推广使用清洁能源。四是扎实推进公路建设。配合做好依七、鹤大和七勃公路收尾工程，力争鹤大高速勃利段28.5公里辅道工程立项开工；按计划推进南出口4.1公里景观大道项目建设，确保完成互助园区4.2公里公路建设任务。五是加快发展旅游产业。高标准编制九龙水库景区规划，不断完善西大圈、吉兴湖等旅游景区功能，推进旅游环线建设取得新进展。

　　（六）全面加强社会事业建设，不断提高公共服务水平。一是优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，重点实施大四站中学等校舍新建改造项目。大力发展学前教育，狠抓高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，不断提高教育教学质量。加快现代职业教育体系建设，切实提升职业教育整体水平。二是大力发展医疗卫生事业。积极推进乡镇卫生院、标准化村卫生所新建改造工程，争取卫生监督所办公楼项目立项，确保新建中医院尽快投入使用。继续抓好公立医院改革试点，认真落实国家基本公共卫生服务项目。大力培养名医、发展名科、建设名院，健全县级医疗机构支援农村长效机制。切实加强医疗质量管理，严格做好重大疫情防控工作。三是全面发展科技、文体等事业。扎实开展科技项目论证申报工作，着力推进企业科技信息化建设。加快完善县体育馆运营机制，举办丰富多彩的体育赛事活动；继续加大城乡公共文体设施投入，高标准完成2个乡镇综合文化站和农家书屋后续工程。积极推进有线电视网络资源整合，加快数字电视整体转换进程。全面实施“惠家工程”，兑现计划生育奖励政策。下大力气抓好街道社区建设，确保总投资240万元的世纪新村社区服务站投入使用，力争再建1至2个标准化社区。继续加强市场秩序整顿和价格监管，全面推进人事人才、民族宗教、档案、武装等各项工作。

　　（七）加快构建新型社会保障救助体系，切实加强和改善民生。一是积极促进就业再就业。继续落实小额担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位开发和职业培训补贴等政策，加快城乡就业培训基地建设，认真解决好城镇困难群体、零就业家庭、肢残人员和失地农民的就业问题，全年争取实现城镇新就业3800人、新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是着力提高社会保险运行质量。不断扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，切实加强社会保险费征缴拨付管理，最大限度保障参险人员利益。积极推进劳动保障服务中心建设，狠抓社会保险规范运行，全面提高社会保障服务水平。三是不断完善社会救助体系。着力健全居民收入信息核对机制，逐步提高城乡低保标准，不断扩大医疗救助范围。对上争取开展大四站、永恒敬老院翻建和三兴敬老院扩建工程，推进3000平方米殡仪服务中心和残疾人无障碍设施建设，基本消除农村残疾人危房。切实关注城乡困难群体基本生活，全面开展扶贫解困送温暖和临时救助活动，认真抓好救灾救济、五保供养、优抚安置等工作。

　　（八）坚持不懈抓好安全生产，确保经济社会更加和谐稳定。一是突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作。深入开展煤矿重大危险源治理，严格落实监管措施和监管程序。加快完善井下安全避险系统，推广薄煤层机械化作业，夯实煤矿安全基础。加强道路交通安全和镇内机动车辆管理，严格消防、高危企业、非煤矿山、危险化学品、食品药品等各领域安全监管，确保安全生产形势总体稳定。不断完善突发事件应急管理机制，切实增强应急保障能力。二是全面加强社会治安综合治理。扎实推进“平安勃利”建设，加快构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控网络，始终保持打击违法犯罪的高压态势。切实抓好全民法制宣传教育，科学编制实施“六五”普法规划。三是不断完善信访维稳机制。始终坚持做好群众工作，因势利导化解各种矛盾纠纷。深化构建“大调节”体系，着力完善矛盾预警、排查调处和长效稳控机制，不断加大信访积案化解力度，依法处置缠访闹访和非正常越级访，确保信访形势持续好转。

　　（九）切实加强政府自身建设，不断优化行政服务环境。一是加快转变政府职能。稳步推进政府机构改革，创新政府运作模式，提高政府行政效能。不断加强电子政务建设，拓展政府门户网站功能，推行政府信息公开。二是加强服务型政府建设。着力抓好行政服务中心运行，健全行政效能监察体系。加强公务员教育培训和管理考核，努力打造高素质公务员队伍，切实提升政府服务效能。三是严格依法行政。不断完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论的行政决策机制，持续深化行政审批制度改革，认真开展执法队伍能力建设，切实提高依法行政水平。四是加强政府廉政建设。严格执行《廉政准则》，切实完善惩防体系，深入开展机关作风建设，努力塑造务实、高效、清廉的政府形象。

　　各位代表，站在新起点、实现新跨越，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到希望在前、信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，励精图治、开拓创新，奋力拼搏、迎难而上，为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新勃利而努力奋斗！