政府工作报告
 
                        ——2012年1月13日在勃利县第十六届人民代表大会第二次会议上

                                                               邵 洪 杰

各位代表：
      现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
      一、十五届政府工作的简要回顾
      2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，顺利实现了“十二五”良好开局。
    （一）经济总量持续扩张，综合实力显著增强。到2011年，全县GDP总量达到63亿元，是2006年的2.3倍；固定资产投资规模达到28亿元，是2006年的6.4倍；全口径财政收入、一般预算收入分别实现5.7亿元和3.1亿元，分别是2006年的2.4倍和3倍；城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现12816元和7730元，分别是2006年的2倍和2.2倍。经过五年来的不懈努力，勃利县已发展成为全国百个县域经济提升速度最快县。
    （二）工业经济发展壮大，产业结构不断优化。煤焦化主导产业持续扩张，亿达信公司跻身全省民营企业五十强；全县煤矿由102 处减少到44处，原煤产量稳定在130万吨；洗精煤、焦炭、甲醇生产能力分别达到500万吨、140万吨和10万吨；粗苯、焦油、硫铵、尿素、碳酸氢铵等产品产量持续增长。非煤产业不断壮大，机械制造、新型建材和木制品等产业加快发展，勃农兴达公司被列为全省四大农机装备制造产业园，森鑫木业、新科建材等10户新纳入规模上非煤企业成为县域经济发展的生力军；新能源、新材料、矿山设备等新兴产业取得重大突破，东响玻璃、龙海木塑、金宝源机械等一批科技型企业相继落户我县；2011年规模上工业增加值实现22亿元，是2006年的4.5倍，非煤工业比重提高到30%。第三产业发展迅速，总投资1.8亿元的大型商贸物流项目建设取得重大进展，“万村千乡”市场工程深入实施，农村集贸市场和产地市场不断壮大，县乡物流产业纳入重点发展规划。企业可持续发展能力显著增强，亿达热电联产、勃农信息化、博兴锅炉技改等10余个项目获政策扶持资金4000多万元。坚持推进产业集聚发展，亿达、东岗、城北、互助、外贸出口加工和农机产业园等经济示范区的载体功能不断增强，已建成面积超过300万平方米，示范区经济总量占全部工业经济的90%以上。对外交流合作得到加强，展会经济保持健康发展，五年累计完成外贸进出口总额2000万美元。
    （三）农业基础更加坚实，农村社会深刻变化。国家支农惠农政策全面落实，五年累计发放惠农补贴6亿元。农业基础设施建设投入加大，总投资2.7亿元的九龙水库项目基本完工，互助、河口等一批水库除险加固工程得到实施；小流域和山洪灾害治理取得重大进展，完成农村饮水安全工程106处、惠及农民8.8万人。种植业连续五年丰产丰收，粮食产量达到12.46亿斤。产业化龙头企业发展到28家，已建成1户国家级和7户省级龙头企业，大森林、大兴牧业、五方种猪等实现产加销一体化经营。农产品品牌创建成效显著，有16家企业获17个绿色食品、99个无公害食品和1个有机食品标识，三江浸油、宏泰松果、利健科技、泰利马铃薯等7家企业完成了质量追溯体系建设。畜禽饲养规模不断扩大，共发展规模化养殖小区58个、养殖专业户2003户、专业大户623户。农村经济合作组织不断壮大，农民专业合作社达到160个。农技推广体系进一步完善，已建成国家和省级农业推广示范区20个。农机装备水平持续提高，共组建4个千万元和10个百万元农机合作社。农村土地流转和劳动力转移步伐加快，有36.6%的土地实现集约化经营，越来越多的农民转向二三产业。农村经济管理不断规范，“三资”委托代理制全面实施。集体林权制度改革顺利结束，“三年大造林”植树10万亩。新农村建设成果喜人，累计投入4.7亿元实施农田水利、公益事业、环境治理等项目400多个，北兴、丰收等一批示范村进入省市先进行列。
    （四）项目建设成果丰硕，对上争取成效显著。不断创新重商、安商举措，制定出台了一系列招商引资激励政策，组建了14支专业招商小分队，通过领导带头招商、外出专业招商、企业自主招商和重点部门招商，引进建设了一批事关全县长远发展的重大项目，五年来共落实项目460多个，累计完成固定资产投资43.6亿元。亿达信甲醇、干熄焦、商砼搅拌站、粉煤灰矸石烧结砖、热电联产等项目顺利实施；博兴化工1.8万千瓦电厂项目实现并网发电，80万吨尿素项目完成大部分前期工作；鲁龙焦化二期、恒煤90万吨洗煤项目如期投产，金泰化工5万吨苯加氢、环己酮和己二酸项目进展顺利，东响5000吨玻璃纤维棉项目当年建设并投产达效，酒厂异地新建项目基本完工。引进了新型墙体材料、石墨加工、4万吨木塑、单体液压支柱等一批新材料、科技型项目，实施了龙湘烟叶技改、大马力拖拉机配套、大型数字监控播种机、制砖机械等一批重大非煤项目，开工建设了泓辰木糖、宏泰松果、嘉美大豆纤维、大森林和大兴牧业养殖基地等一批产业化项目；98万吨焦化、风力发电等重大项目正在积极推进。对上争取力度持续加大，通过抢抓国家和省扩大内需、老工业基地改造、资源型城市转型和东部煤电化基地建设等政策机遇，五年累计争取资金39.6亿元。
    （五）财源建设成效凸显，保障能力持续增强。坚持多措并举培植财源，五年来共为煤化工等重点企业提供短期无息周转借款1.8亿元，县本级支出项目前期费用和贴息资金4000多万元，80万吨干熄焦等8个项目被纳入省财源建设扶持规划；亿达信、鲁龙、恒煤等骨干企业财税贡献率显著提升，五年累计上缴税金15亿元。财政管理体制改革不断深化，国库集中支付制度转型和部门预算改革稳步推进，政府采购规模持续扩大。切实强化行业税收征管，深入开展税收精细化管理和税源清查；不断加大煤矿、房地产等重点税源监控力度，充分挖掘非税收入潜力，促进财税收入持续较快增长。全口径财政收入、一般预算收入分别以年均20%和24%的速度递增，全县财力总规模达到14.5亿元。财政支出结构不断优化、保障水平显著提升，五年来用于城乡低保、福利救济、社会保障、城乡基础设施建设、农村公益事业等方面的支出达11亿元，用于教育、卫生、维稳等方面的支出达12亿元；在财力十分紧张情况下，落实了规范津贴补贴和提高边远地区津贴政策，在全省率先发放了住房提租补贴，兑现补发了离任村干部补贴。金融机构改革不断深化，邮储银行、龙江银行、哈尔滨银行先后组建；中小企业融资渠道不断拓宽，通过担保平台为企业融资7500多万元。
    （六）城市建设步伐加快，城乡面貌明显改观。始终坚持科学管理、规划先行的原则，启动实施了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划；科学编制了主城区和城西街北段控详规划，编制完善了东城新区建设规划、13个地段修建性详细规划和镇村发展规划。五年累计投入城镇建设资金20多亿元，新建改造城镇道路57条，城区主次干道全部实现硬覆盖；高标准实施了亿达休闲广场、南山公园、东兴公园和东城游园建设，新建改建绿地30万平方米；实施公企建筑和房地产开发100余项，开发面积122万平方米；完成了碾子河城区段治理和二干渠等城区排水工程，建设排水外网36公里；投入2亿多元用于“三供两治”工程，开展了供水供热管网改造、管道燃气和污水治理等项目建设，完成了博兴化工储灰场搬迁。投入1.8亿元实施城乡环境“十项整治”，完成了学府路改扩建、中心大街两侧楼体立面改造和牌匾整治等重点工程，市容卫生、矿区厂区、镇容村貌等环境秩序明显改善；道路保洁、交通管控和物业管理得到加强，早夜市和集贸市场散乱经营现象得到有效治理。小城镇建设初见成效，双河镇被列入全省“百强试点镇”。五年累计投入农村公路、通场公路和旅游公路建设资金近3亿元，建设总里程570多公里，通乡通村公路硬化率达到100%；投入1亿多元用于支持依七高速、鹤大高速和七勃公路建设。旅游产业持续发展，西大圈等景区基础设施不断完善；西山密塞成为首批国家级“国防教育示范基地”，黑陶制品被列为省非物质文化遗产。
    （七）各项事业蓬勃发展，社会建设不断加强。义务教育学校标准化建设稳步实施，教育经费保障机制全面落实；五年投入9700多万元，新改扩建德臣、二中、城西等中小学校舍8.5万平方米，在建标准化幼儿园2所；义务教育均衡发展，镇内初中师资调配持续深入；职业教育资源整合全面完成，勃利高中晋升为“省级示范性高中”。公立医院改革试点扎实推进，基本药物和人事分配制度改革顺利实施；投入近9000万元完成了人民医院和中医院异地新建、8家乡镇卫生院改扩建和69家标准化村级卫生所建设；新农合惠及28.2万人次，实现农村全覆盖。政府购买公共卫生服务项目全面铺开，妇幼保健、卫生监督和疫情防控体系不断完善。“勃利之夏”等群众性文体活动广泛开展，新建综合体育馆投入使用；乡镇综合文化站和村级文化信息资源共享工程全部建成，农家书屋实现全覆盖。计划生育综合服务体系不断健全，国家科技富民项目深入实施.街道社区建设步入新阶段，已有3个社区完成“一站式”标准化建设。人口普查、经济普查、农业普查分获国家级先进县，文明村镇建设连续27年保持全省先进，广播电视电影、防震减灾工作始终保持国家和省级先进。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、档案、物价、武装、气象、红十字等各项事业都实现了新发展。
    （八）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。社会保障体系更加完善，养老、医疗等“五险”覆盖面不断扩大，五年累计投入2.8亿元用于解决企业职工工资拖欠、破产企业职工医保、“五七工”和“家属工”社保等历史遗留问题；城镇医疗保险支付限额持续提高，将1.4万名城镇低保、重度残疾人和60周岁以上低收入老人免费纳入医疗保险；城镇居民养老保险试点启动实施，新农保参保人数达到10.2万人；全面落实小额担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位开发等促进就业措施，五年实现新就业1.6万人、新增就业1.4万人，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。社会救助体系惠及更多困难群众，城乡低保实现动态管理下的应保尽保、应出尽出，累计发放低保资金1.6亿多元；落实了80岁以上老人高龄津贴和艾滋病人救助政策，医疗救助制度惠及4700多人，五年累计下拨救灾救济、五保供养、优抚安置等资金7000多万元；“安居工程”深入实施，完成农村泥草房改造11400户、棚户区改造654户、农村危房和残疾人危房改造578户，新建廉租住房3690套。始终坚持抓好安全稳定工作，严格煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品等各领域的安全监管，连续56年无重大森林火灾；“平安勃利”建设扎实推进，社会治安综合治理得到加强，“五五”普法通过国家验收；认真落实社会稳定分析研判机制，强化了信访案件复查复核工作，一批信访积案得到有效化解。
    （九）政府职能不断转变，自身建设切实加强。政府法制建设深入推进，行政审批许可行为不断规范。政府机构改革全面完成，行政效能显著提升。政务公开范围持续扩大，政务服务中心即将投入运行。公务员定期培训考核机制严格落实，政府部门服务意识普遍增强。行政决策机制不断健全，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度切实完善。惩防体系和廉政建设深入推进，财政监管和审计监督得到加强。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办理质量不断提高。
      各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们遇到了前所未有的压力，更取得了前所未有的成就。这五年，是全县经济发展速度最快、质量最好的五年，是各项事业投入最多、全面繁荣进步的五年，更是人民生活水平显著提高、群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，更是全县广大干部群众迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持勃利县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还面临着许多困难和问题，主要是：县域经济总量仍然偏小，经济增长方式有待转变；财政收支矛盾依然突出，公共财政保障能力有待增强；农业和市政基础设施欠账较多，城乡环境亟待改善；安全生产基础相对薄弱，投入不足、标准不高、隐患整改不到位等问题依然存在；政府自身建设需要加强，经济发展环境仍需改善，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决，决不辜负各位代表和全县人民的期望。
      二、今后五年奋斗目标和2012年主要任务
      今后五年，是全县经济社会发展的加速推进期，是释放潜力、大有作为的战略机遇期，更是改革开放、跨跃赶超的关键攻坚期。随着省市区域发展战略的深入实施，区域间的交流合作更加紧密，有利于我们发挥比较优势、加强与周边地区的互动合作；全省产业项目攻坚力度的不断加大，有利于我们加快经济结构调整、推动产业优化升级；经过多年的发展，县域经济总体实力显著增强，为今后的发展积蓄了力量、奠定了基础。只要我们解放思想、同心同德，始终保持奋发有为的精神状态、更加务实的工作作风，就一定能够开创勃利县经济社会发展新局面。
      根据县十五次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：综合经济实力显著提升，县域经济步入发展快车道；产业结构调整实现重大突破，资源型城市转型取得实质进展；新型工业化格局初步形成，“工业强县”目标顺利实现；现代农业产业体系基本确立，农民生产生活条件显著改善；城乡面貌发生深刻变化，“宜居宜业”生态城市基本建成；民生社会更加和谐，经济社会在新的起点上实现更大发展。主要预期指标是：到2015年，地区生产总值实现150亿元，年均增长21.8%；全口径财政收入实现12亿元，年均增长12.7%；财政一般预算收入实现6亿元，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入实现22000元，年均增长14%；农民人均纯收入实现12000元，年均增长13.5%；全社会固定资产投资实现85亿元，年均增长28.8%；万元GDP能耗年均下降4.7%。
      2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快经济社会转型发展的重要一年，县政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届六中全会、省市县委全会和县十五次党代会精神，以“打造工业强县、建设宜居家园”为主题，以推进“十大工程”为重点，加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化发展，切实改善民生福祉，努力建设政治清明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、充满活力的新勃利。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全口径财政收入增长27.1%；财政一般预算收入增长7.8%；固定资产投资增长23%；城镇人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作。
    （一） 切实强化产业项目建设，着力加快工业强县步伐。以全省产业项目建设“三年攻坚战”、全市连续五年开展“产业项目建设年”活动为契机，全力抓好产业项目建设、经济示范区规划和企业运行。一是持续提升煤炭主导产业整体水平。深入实施“稳定产量和煤源扩展”战略，全年原煤产量稳定在130万吨；加快宏伟林场、小五站和勃利南区勘探普查，做好新建矿井规划，打牢煤炭产业发展基础。大力推进煤焦化产业循环发展，依托现有煤化工企业配套发展煤－焦-气－化和煤－电－化联产，重点实施苯加氢、环己酮、己二酸等关联产业，加快推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品深度开发和循环利用。全力扶持重大煤焦化项目建设，重点推进98万吨焦化项目取得实质进展，确保金泰、博兴、兴盛等重点化工项目顺利实施。积极推进煤矸石、粉煤灰等剩余产品开发利用，加快生物质型煤、矸石砌块等下游产业项目建设。二是不断壮大非煤接续替代产业整体实力。发挥农机制造传统品牌优势，抓好农机装备制造产业园建设，支持带动其它关联机械制造业加快发展。扶持大豆纤维、绿色生猪等产业化项目建设，确保九龙泉酿酒、金宝源机械等项目顺利投产。加大东响玻璃、宏泰松果、利健甜菊糖等出口加工型企业扶持力度，促进外贸进出口总额持续增长。三是大力发展战略性新兴产业。立足现有机械装备制造产业基础，扶持发展新材料、新技术和科技型产业，重点开发调容变压器、干式变压器等高效节能产品，大力发展轩钢机械井下风障、单体液压支柱、截煤机、装岩机等新兴产业，加快风力发电等新能源产业项目建设，着力培育黄体素等生物制药产业。四是加快完善经济示范区基础设施。建立健全经济示范区运行管理模式，加强示范区道路、电力、铁路等基础设施规划建设，按照示范区功能布局定位，鼓励和引导生产要素向示范区集聚，把示范区建设成为承载产业项目发展的重要平台。五是扎实做好重点企业运行服务。加强企业运行动态监测，抓好银企对接平台建设，帮助企业解决好煤源、运力、资金等难题，力促规模上企业提高运行质量。严格落实建设项目环评“三同时”制度，抓好重点企业节能减排和技术改造，增强企业可持续发展能力。
    （二）全面夯实三农发展基础，着力推进强镇富村工程。坚持以产业化提升农业、富裕农民，持续改善农村生产生活条件，推进现代农业加快发展。一是不断提高农业综合生产能力。加强耕地保护和土地改良，加快水稻大棚育苗、大豆大垄密、有害生物综合防治等农业科技成果的转化应用，全年粮食产量稳定在12亿斤以上。加大新型农机服务组织投入，提高农机装备水平和市场化、组织化程度，力争组建10个区域农机合作社。二是加快推进农业产业化进程。引导发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，提升泓辰木糖、三江浸油、沪勃利泰、利健科技等龙头企业精深加工能力，扩大优质玉米、高油大豆、绿色水稻、甜叶菊等基地种植面积；支持大森林、大兴牧业、五方等龙头企业产加销一体化发展，加快建设全省最大的肉鸡、肉鸭养殖和绿色猪肉生产基地。大力发展新型农村经济合作组织，引导多种形式的土地适度规模经营，促进农村剩余劳动力转移，多渠道增加农民收入。三是不断改善农业生产基础条件。抓好大四站小流域治理，完成大义、连珠河水库除险加固工程，争取开荒、太平、驼腰水库除险加固和连珠河治理工程得到批复，确保九龙水库秋季成功蓄水。深入推进农业综合开发，重点实施涝区治理、节水灌溉和防灾减灾工程。继续抓好粮食仓储设施建设，实施第二轮“三年大造林”工程，推进国有林场改革。四是加快发展乡村特色产业。深入落实“特产之乡”政策，大力发展设施蔬菜、棚室葡萄、特色养殖、蓝靛果、小毛葱等特色产业，支持食用菌、林下经济等特色产业实现规模化经营，打造“一乡一业、多乡一业”产业格局。五是扎实推进新农村建设。全县重点扶持2-3个村，力争达到省级新农村五星级标准，每个乡镇选择2个具有发展潜力的村进行重点推进。以实施民居改造为重点，全力打造精品亮点工程，探索适合我县的少数民族村和城郊村建设模式，尝试采用商业开发、土地转换等方式，打造融风情旅游、休闲度假、餐饮娱乐于一体的民族村和城郊新型社区。
    （三）不断提升招商引资水平，着力增强经济发展后劲。坚持把招商引资作为促进项目生成的重要举措，集中力量抓项目建设，全年引进固定资产投资6亿元。一是强化措施抓好招商引资。认真落实招商引资优惠政策，明确招商引资主攻方向，以转型经济和新兴产业为重点，瞄准国内外500强和与我县关联度高的大企业，着力引进一批成长性好的大项目。继续强化产业招商，依托煤焦化优势产业和下游产品，引进换代升级和循环发展项目，鼓励亿达信、鲁龙、恒煤等骨干企业扩大投资规模；继续强化责任招商，落实招商引资领导责任制，引导各级干部把更多精力用于招商引资；继续强化专业招商，以经济发达和产业转移地区为重点，督促现有14支招商小分队完成招商引资任务；继续强化部门招商，严格兑现考核奖惩措施，力争全民招商实现新突破。二是创优环境服务项目建设。实行重点项目领导包保、现场办公和督办协调机制，对落地项目进行全程跟踪服务，及时排除项目推进过程中遇到的阻力，着力破解项目审批、土地征用、环境评价等难题。依托县级政务服务平台，积极推行项目审批全程代办制，确保项目引得来、留得住、发展得好。切实抓好项目储备库建设，立足我县资源优势和产业基础，加强与高等院校和科研院所的合作，筛选论证一批符合国家产业政策、具有良好前景的新项目、大项目，形成项目梯次开发格局，积聚发展内在潜力。三是全力以赴开展对上争取。坚持用足用活上级扶持政策，准确把握投资方向和重点，围绕经济转型、基础设施、民生等领域，最大限度地争取国家和省资金支持。
    （四）持续加大财源建设力度,着力提升财政保障能力。以财政促发展为主线，以深化财政体制改革为动力，不断提高财源建设和财政管理水平。一是全力抓好财源项目建设。积极争取财源项目扶持鼓励政策，不断壮大亿达信、恒煤、鲁龙等骨干财源；巩固提升龙湘烟叶、原煤开采等传统产业，深入挖掘财源潜力；加快风力发电、制酒等新兴财源项目建设，不断扩大财源规模；做大做强东响玻璃、宏泰松果等出口加工型企业，着力培植长效财源。二是继续加大财税征管力度。加强政府综合治税信息平台建设和税收精细化管理，突出抓好重点税源监控、欠税清理和风险评估，确保应收尽收。进一步加大房地产、交通运输、小煤矿等行业的税收征管力度，严格国有资产出售和土地出让管理，最大限度增加政府可用财力。三是不断深化财政体制改革。加强部门预算执行管理，深入推进国库集中支付和投资评审等体制改革，继续扩大非税收入改革范围。积极探索深化财政审计和同步监督，提高财政资金使用的规范性和安全性。加强涉及民生项目的政府采购监管，提高采购管理的精细化和科学化水平。四是切实加强公共财政管理。坚持科学理财、合理用财，在“保工资、保发展、保稳定”的前提下，继续加大“三农”和民生领域的投入。严格财政支出管理，努力控制行政成本，确保全年财政收支平衡。
    （五）扎实推进宜居家园建设，着力促进城乡统筹发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升城市功能和品位，加快城乡一体化进程。一是科学调整城区功能定位。结合新一轮城市总体规划和土地利用总体规划，统筹编制好城乡发展规划，科学确定主城区及周边经济示范区发展定位，着力构建产业发展与城镇化建设相协调的空间布局。二是扎实推进城市基础设施建设。加快城镇东移和旧城改造步伐，持续开展“十项整治”活动，完成友谊街、亚安街等道路升级改造，南山公园和4条道路绿化植树，南出口、东出口等5项亮化工程；加快“三供两治”项目建设，开工建设污水管网和垃圾处理项目，实施勃利镇供水二厂工程，完成第五供热站配套和第四供热站改造，力争首批燃气用户通气点火。抓好景观大道和七勃公路拓绿工程，推进东大沟治理和林海新邨建设。三是不断提高城市管理水平。建立健全城市管理综合执法机制，加强重点地段、重点区域市容市貌整治。严格房地产开发规划管理，杜绝违规插建和私开乱建等行为。积极探索民办环卫体制改革，落实学府路、中心大街等主要街路的环卫按时保洁制度。在主城区推广使用清洁燃料，逐步改善城区大气环境质量。四是积极推进小城镇和商贸物流建设。围绕实现1个城区、5个经济发展区、60个中心村的发展目标，不断增加小城镇建设投资，全面提升双河、大四站等小城镇建设整体水平。加快大型商贸物流二期工程建设，推进城乡综合物流中心尽早开工；扎实推进“万村千乡”市场工程，改造一批农家店和连锁店。五是科学谋划旅游产业。加快西大圈等重点景区规划建设，打造南山公园、通天水库、九龙水库绿色走廊，大力发展绿色生态游、民俗风情游和红色经典游。
    （六）全面加强社会事业建设，着力提升公共服务能力。从解决涉及群众切身利益的教育、医疗卫生等问题入手，统筹推进各项事业建设，不断增强公共服务供给能力。一是始终坚持教育优先发展。深入推进义务教育学校标准化建设，确保大四站镇中小学和2所公立幼儿园投入使用，力争完成特殊教育学校、倭肯中学、铁西学校、青山中学等校舍改扩建工程。大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，提升职业教育整体水平。学习借鉴先进地区教育教学经验，不断强化师资队伍建设，稳步推进教育改革，努力办好人民满意的教育。二是切实提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生基础设施建设，力争卫生监督所办公楼新建项目立项，完成倭肯镇、抢垦乡卫生院和部分标准化村级卫生所建设。深入推进公立医院改革试点，全面落实基本药物制度；积极开展乡村医疗卫生一体化建设，促进优质医疗卫生资源向农村转移。加快构建覆盖城乡的便民医疗卫生服务网络，将流动人口纳入到基本公共卫生服务范畴，力争建设一处社区卫生服务中心。积极探索中医特色发展之路，继续做好重大疾病防控和新农合等工作。三是全面发展科技、文体等各项事业。加快发展公益性文化事业，广泛开展“勃利之夏”等群众性文体活动，落实文化馆、图书馆免费开放制度。大力发展文化产业，扶持黑陶、松林玉发展壮大。深入实施“惠家工程”，逐步兑现独生子女奖励政策，继续稳定低生育水平。下大力气抓好街道社区建设，确保世纪新村社区服务站投入使用，力争再建2至3个标准化社区。加强市场秩序整顿和价格监管，推进广电、气象、武装、残疾人、红十字等各项事业全面发展。
    （七）不断完善社会保障体系,着力提高民生保障水平。始终把解决民生问题作为政府各项工作的出发点和落脚点，高度重视社会保障和救助体系建设，切实改善民生福祉。一是扎实推进就业再就业工作。严格落实促进就业再就业各项政策，不断完善困难群体、零就业家庭、肢残人员和失地农民就业援助机制，全年实现城镇新就业3900人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快推进乡镇就业和社会保障服务中心建设，不断提高就业指导水平。二是持续扩大社会保险覆盖面。切实加强新型社会保障体系建设，扎实推进新农保和城居保试点，稳步扩大“五险”覆盖范围。更加关注特殊群体的社会保障问题，努力将更多城乡居民纳入社会保险范畴。全面抓好县劳动保障服务中心运行，不断提高社会保障“一站式”服务水平。加强以保险费征缴和劳动合同签订为重点的劳动监察执法，努力构建和谐劳动关系。三是不断提高社会救助管理水平。加强以最低生活保障、医疗救助等为主要内容的社会救助体系建设，争取大四站、永恒、三兴敬老院改扩建取得实质性进展，确保完成3000平方米殡仪服务中心扩建项目。加快推进保障性住房建设，力争改造泥草房4300户、农村危房和贫困残疾人危房150户，新建廉租房400套，完成棚户区改造505户。深入开展扶贫解困送温暖活动，认真抓好救灾救济、五保供养、优抚安置等工作。
    （八）竭尽全力抓好安全生产，着力促进社会和谐稳定。始终把安全生产作为“天字号”工程，切实加强各领域安全监管，认真解决影响社会稳定的突出问题。一是高度重视以煤矿为重点的安全生产工作。深刻吸取“8·23”事故教训，全面落实政府安全监管和企业安全主体责任，建立更加有效的煤矿安全监管机制；加强安监执法队伍能力建设，完善日常考核监督体系，全面提升煤矿安全监管质量。切实强化道路交通安全管控，严格消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品等各领域安全监管，确保安全生产形势总体稳定。二是扎实推进平安勃利建设。切实加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势。深入开展“警灯闪烁”活动，强化重点区域和重点场所的治安巡逻。不断完善应急管理体系，建立健全应急处置联动机制。扎实开展“六五”普法，争创全省治安环境最优城镇和全国“平安县”。三是全力做好信访维稳工作。严格落实矛盾预警、排查调处、复查复核等信访工作机制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性诉求。综合运用政治、经济、法律、教育、协商、调解等手段，及时解决群众反映的热点、难点问题，集中力量化解一批信访积案。
    （九）切实加强政府自身建设，着力提高执政为民水平。以建设人民满意的政府为目标，全力打造法制型、责任型、服务型、效能型、廉洁型政府。一是加快转变政府职能。不断深化行政审批制度改革，扎实做好事业单位改革准备工作。深入推进政府信息公开，抓好行政服务中心启动运行。加强公务员教育培训和管理考核，提高为民服务能力。坚持密切联系群众，深入开展调查研究。二是着力打造法治政府。始终坚持依法行政，严格规范政府部门的行政行为。认真执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，切实提高政府执行力和公信力。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的建议意见和政协委员的提案。三是始终坚持廉洁从政。深入开展惩防体系和党风廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，努力塑造务实、高效、清廉的政府形象。
      各位代表，站在新的历史起点上，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结一心、和衷共济，埋头苦干、奋力发展，与全县人民一道，为加快实现“打造工业强县、建设宜居家园”的宏伟目标而努力奋斗！