—2014年1月15日在勃利县第十六届人民代表大会第四次会议上

邵 洪 杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。

一、2013年政府工作的简要回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，努力克服产业结构调整不断深化带来的诸多压力，坚定推进经济社会转型发展。全年地区生产总值实现57亿元，同比下降15%；固定资产投资完成46亿元，同比增长31.9%；全口径财政收入实现4.53亿元，同比下降17.6%；公共财政收入实现2.68亿元，同比下降6.7%；总财力16.8亿元，同比增长5.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现15333元和8558元，同比分别增长4.5%和10%。

（一）强县战略深入推进，转型发展内生动力明显增强。全年重点推进产业项目21个，完成固定资产投资8亿元。新兴产业项目建设步伐加快，金泰环己酮己二酸和宏达石墨加工项目完成全部投资，绿海2万吨系列饮品、勃农3万台套农机具、大森林4万吨肉鸡综合加工、五方10万头绿色生猪、大兴牧业200万只商品鸭养殖等5个项目建成投产，富鑫源菊苣、伊鑫国际酒店、高科机械等项目先后开工建设，龙湘烟叶、宏泰松果等18家企业进入省产业集群和创业项目储备库，全年非煤产业项目投资占全部投资比重95%以上。传统产业不断优化，34处煤矿资源整合步伐加快，40万吨生物质型煤项目顺利投产；勃发清洁能源等矿业集团组建稳步实施，主导产业转型迈出坚实步伐。经济开发区建设取得实质进展，园区管委会组建进入报批阶段，“五区一园”载体功能显著增强。展会经济健康发展，哈洽会签约额18.8亿元。对外贸易实现新突破，完成外贸进出口总额1870万美元。

（二）产业特色更加明显，农业综合生产能力稳步提升。惠农政策全面落实，全年投入涉农项目资金1.7亿元。种植业再获丰收，粮食产量突破15亿斤。特色农业扶持力度加大，新建高产示范区5000余亩，落实玉米大垄双行、菊苣直播和育苗移栽、水稻宽窄行栽培等试验示范项目20余个。产业化品牌效应显著增强，全县有19家企业获得21个绿色食品、1个有机食品和101个无公害食品标识，新增葡萄、蓝靛果、梅花鹿3个农产品地理标志，五方成为全国百家绿色食品示范企业。规模化养殖比重明显上升，新建光大牧业、嘉亿肉羊、丰路肉猪等大型养殖场13个，种羊场发展成为我省东部最大种羊基地。农业基础设施建设投入加大，完成中小河流治理、水库除险加固、水田重点县等项目投资5889万元，九龙水库进入蓄水观测阶段。新农村建设稳步推进，投入2000余万元实施农田设施改造、农村环境整治等项目45个。全年转移农村剩余劳动力5.7万人，实现劳务收入5.2亿元。

（三）发展环境不断优化，招商引资对上争取成果丰硕。加大了招商引资对外宣传力度，健全了招商引资优惠政策和管理办法，落实了并联审批和全程代办等制度，县域投资环境进一步优化。通过采取“一事一议”、领导包保、“绿色审批通道”等措施，落实奖惩激励和乡镇招商等机制，全年签订各类项目28个。先后与内蒙古科尔沁肉牛、北京利德勤、浙江远见等企业集团达成投资意向，成功引进兴发生物质型能热电联产项目，通过乡镇招商开工建设了高科机械、建龙皮革等项目；积极谋划绿海酒业、宏泰松果、勃发清洁能源等项目二期，烟叶复烤厂扩建、冰雪粮食深加工、2万吨杂豆系列产品等项目抓紧推进。充分发挥土地、资源等优势，主动承接富鑫源菊苣、伊鑫国际酒店等市级招商项目在我县落地建设。对上争取实现新突破，规划申报了绿特色产业基地、农机具配套龙头和农畜产品精深加工项目，全年围绕民生、“三农”、基础设施建设等方面争取项目82个，到位专项资金7.2亿元，增长2.2%。

（四）城市功能更加完善，城乡基础设施建设全面升级。规划体系不断健全，完成9个乡镇总体规划编制，主城区规划获省批复。全年投入6700多万元用于市政基础设施建设，完成了18条街路改造、8处临街单位楼体亮化和47栋老旧住宅楼整治，改造碾子河护栏2500延米。“三供两治”项目加快实施，投入2700万元新建换热首站一座、改造换热站4座、新建改造供热管线5.3公里；投入2300万元铺设供气管网10公里，新增燃气用户5000户；污水处理厂通过省级验收，垃圾处理厂累计完成投资2878万元。首次大规模棚户区改造工程启动实施，抽调145名干部投入房屋征收，共签订征收补偿协议501户，完成全年任务的80%。投资7.4亿元实施公企建筑和房地产开发34项，建筑面积60万平方米。路桥工程建设取得新进展，308省道与依七高速跨线立交桥工程动工，互助通村公路7.6公里改造工程完成前期工作，维修改造乡镇危桥8座。城市公交大踏步发展，投入800多万元新购公交车35台，新增运营线路4条，主城区公交线路实现全覆盖，市民出行更加方便快捷。投入3500万元推进城乡环境整治，实施了夜市搬迁、碾子河垃圾清理等环境治理工程。投入1.39亿元推进小城镇建设，实施了双河、大四站两个试点镇道路硬化、农田水利、特色种养、公企建筑等项目。旅游业长足发展，编制了勃利县国家森林公园总体规划，西大圈被评为国家3A级景区。

（五）财政支出结构优化，助推发展服务民生能力提高。财政支企政策有效落实，全年为重点企业提供短期无息周转借款2800多万元，支出项目前期费用和贴息资金3000多万元，通过担保平台为企业融资5300多万元。民生投入持续加大，全年用于“三农”、教育卫生、基础设施建设等领域支出7亿多元，同比增长30%。社会保障能力稳步提高，累计发放各类社会保险费4.9亿元、小额担保贷款4000多万元；新农保参保率达到90%，超过全省平均水平15个百分点；城镇职工和居民医疗保险待遇进一步提高，将2.8万名低保人群、重度残疾人和在校学生免费纳入医保。省级创业型试点城市创建工作扎实开展，城镇新就业3528人、新增就业2927人、劳务输出5100多人，城镇登记失业率控制在4%。各项救助制度全面落实，发放救灾救济、优抚安置等各类救助资金8000多万元，补发城乡低保提标资金1100多万元；通过开展低保对象清理整顿，取消不符合条件低保对象1385户、3045人；县中医院医疗救助“一站式”服务试点扎实推进，社会救助政策惠及更多困难群众。城乡困难群体住房条件不断改善，改造农村泥草房798户，新建廉租房400套，为4366户居民发放租房补贴700多万元，有77户特困残疾人享受廉租房租住待遇。公共服务设施建设取得新突破，建筑面积2100平方米的永恒敬老院、1500平方米的镇安社区服务中心当年建设当年投用，建筑面积4000平方米的大四站敬老院、2500平方米的殡仪服务中心投入运行；顺天、金叶2个城镇社区服务中心主体工程完工，东岗、三民、兴胜3个农村社区服务中心建成运行。积极搭建离退休职工文体活动平台，新建2处工人活动中心交付使用。

（六）各项事业统筹发展，社会管理保障水平显著增强。教育办学条件明显改善，投入2456万元实施了幼儿园、薄弱学校和校安工程等项目15个，投入2830万元完成了大四站中学等5所乡镇学校标准化建设；教育课改深入推进，双河中学、镇安和新起小学被评为市级课堂改革基地。医疗卫生服务体系更加健全，投入553万元落实村级卫生室补偿政策，154个村级卫生室全部实现一体化管理；投入1031万元用于吉兴乡等6处基层卫生机构标准化建设，倭肯镇卫生院和金叶社区卫生服务中心主体竣工，抢垦乡卫生院交付使用；新农合补偿标准进一步提高，全年补偿医药费5800多万元。文体事业健康发展，文化馆、图书馆、10个乡镇综合文化站、133个农家书屋全部免费开放。“惠家工程”深入实施，发放计划生育奖励扶助资金760万元。第三次全国经济普查、可移动文物普查正式启动，西山烈士陵园修复改造工程动工，第四届城市社区居委会换届工作顺利完成。科技、地震、气象、物价、档案、广电、武装、妇女儿童等各项事业长足发展。突出强化以煤矿为重点的安全监管，深入开展消防、道路交通、食品药品等各领域隐患排查和打非治违专项行动，安全生产形势稳步好转。社会治安形势保持稳定，各类案件发案率同步下降，我县被评为全国法治创建先进县。信访渠道更加畅通，信访接待日、积案化解等举措成效显著，缠访闹访、集体访、越级访现象进一步减少。

（七）政府职能加快转变，行政效能和执行力明显提升。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委实施细则，深入开展群众路线教育实践活动，切实加强机关作风专项治理，大力精简会议、清理办公用房，政府部门工作效率和服务水平明显提高。严格“三公”经费预算管理，全力推行公务卡制度改革，切实加大公务接待、公务用车等公款消费行为整治力度，县级“三公”经费支出同比下降7.8%。监督约束机制不断健全，重大事项集体决策、社会公示、公开听证、合法性审查等制度严格落实，棚户区改造、低保户办理、廉租房分配等事项更加透明。政府信息公开程度明显增强，政务服务中心和门户网站等载体建设更加规范。行政审批事项清理扎实深入，事业单位分类改革稳步实施。党风廉政建设责任制全面落实，政府廉政建设切实加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议意见12件、政协委员提案26件，办复率均达100%。

各位代表，回顾过去一年我们深刻体会到，转型跨越发展是现阶段的必然要求，必须毫不动摇、全力推进；打造工业强县是加快发展的科学之策，必须紧抓不放、创新落实；建设宜居家园是改善民生的根本举措，必须真抓实干、用心办好。我们在经济增速放缓的形势下，仍然在保工资、保稳定、惠民生、促发展等方面取得可喜成绩。这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持勃利县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中，仍存在很多不容忽视的问题。主要是经济总量不大，综合实力不强，立县项目不多；部分企业经营困难，稳产任务相当艰巨；财政收支矛盾突出，新上税源项目大多处于建设期，难以对税收增长形成有力拉动；城市基础建设欠账较多，旧城区改造任务繁重；城乡居民收入增长不快，就业、住房、教育、医疗等方面与人民群众的期望还有一定差距；一些干部的能力素质、责任意识、服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、2014年政府工作的主要任务

今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市县委全会精神，坚定不移实施“打造工业强县，建设宜居家园”战略，坚持以改革创新为动力，以转型发展为主攻，以项目建设为支撑，以改善民生为根本，以安全稳定为保障，继续强力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，切实转变作风，狠抓工作落实，奋力开创富民强县新局面。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模上工业增加值增长9%，固定资产投资增长20%，公共财政收入增长6%，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和9%。重点做好以下七个方面工作。

（一）以优化产业基础和转型驱动为主线，提高工业经济运行质量。一是巩固提升主导产业。以夯实煤焦化等基础产业为重点，加快34处矿井整治整合步伐，推进泰昇30万吨煤矿建设。扶持勃发清洁能源扩大生产规模，确保120万吨生物质型煤和100万吨洁净煤生产项目顺利实施。二是着力发展接续产业。引导五方、大森林、大兴牧业等骨干企业与域外集团公司合作上项目，提升食品产业规模效益。鼓励农机产业园引进五征、宁波等大型企业入驻，扩大农机产品市场份额。三是培育壮大新兴产业。扶持九龙泉200吨蓝靛果花青素、绿海酒业和宏泰松果二期等项目建设，引导石墨产业规模化发展，确保富鑫源菊苣项目按计划投产。四是全力抓好企业运行。加大重点企业扶持力度，破解资金、原料、产品销售等要素制约，确保规模上企业稳定运行。支持烟叶复烤厂扩建，力促金泰环己酮己二酸、宏达石墨等竣工项目按计划投产，协调解决好原料购进和资源使用等难题。深入抓好企业节能减排，严格落实新上项目环保达标措施。五是加快推进经济开发区建设。理顺园区管理队伍和机构，抓好产业集中区的规划环评和产业定位，着力打造优良的开发区创业服务环境。

（二）以培育壮大现代设施农业为基础，促进农村经济加快发展。一是强化农业基础设施建设。将倭肯河流域、互助和吉兴河灌区20万亩中低产田改造成优质水稻产业带，力争全年新增水稻种植面积5万亩，粮食产量突破16亿斤。对上争取4500万元实施中小河流和山洪沟治理、农村饮水安全、“节水增粮”等项目建设，加快乡镇千亿斤粮食产能项目报批进度，确保九龙水库烟草援建项目取得实质进展。二是大力推进农业产业化发展。引导现有龙头企业加强技术改造和品牌创建，支持五方、大森林、大兴牧业提升产业化程度，加快乐宝杂豆等农副食品深加工项目引进建设。推广“企业联基地联农户”产业化经营模式，帮助龙头企业建立原料基地。三是继续完善特色农业扶持政策。围绕特色种植、养殖业，落实发展扶持基金和推进措施。继续巩固烤烟种植面积，鼓励马铃薯、万寿菊、蓝靛果、葡萄等经济作物扩大种植面积。四是推进养殖业规模化发展。扶持生猪、肉鸡、肉鸭养殖基地和祖代种猪场建设，鼓励光大牧业发展5000头肉羊和500头东北民猪养殖项目。支持大森林、大兴牧业扩大养殖规模，力争家禽出栏突破1000万只。五是加快农业经营主体创新。抢抓“两江平原”改革试点政策机遇，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，探索建立农村土地经营权流转新机制。六是扎实开展新型村镇建设。加快《村镇体系规划》编制，落实新农村10个村整治改造任务，推进大四站、双河小城镇建设试点，完成12个村扶贫开发整村推进工程。加快农业科技成果推广，积极培育新型农民，在体制机制改革中激发农村基层组织活力。

（三）以招商引资优化服务环境为引领，提升项目建设整体水平。一是努力拓宽招商渠道。继续发挥全民招商和领导带头招商的基础作用，加快小分队、商会、互联网招商和企业招商进程，突出抓好乡镇招商。牢固树立内外联动思想，统筹抓好对外招商和对内挖潜。二是抓好招商项目储备。围绕国家、省市扶持重点和我县资源特色，梳理谋划一批战略性新兴产业、传统产业优化升级和产业链关键节点项目，扩大项目储备规模，有针对性地开展招商。三是强化招商服务意识。全力创建最优招商环境，严格落实项目包保、“一事一议”、奖惩激励等措施，通过优质服务弥补区位条件不足，增强投资吸引力。在政务服务中心设立产业项目代办窗口，开展项目审批全程代办服务。四是增强园区招商能力。突出抓好园区“七通一平”，确保互助园区公路和南环城路建设取得实质进展，加快外贸食品等园区配套设施建设，提高项目承载力和产业关联度。结合土地资源利用规划，积极推进园区土地收储，为园区招商留足用地空间。五是强力推进项目建设。加快中利生物叶黄素提取等落地项目建设步伐，落实烟叶复烤厂扩建、兴发生物质型能热电联产、西大圈旅游开发等项目包保措施，协调办理项目用地、可研、环评等事项，确保结转项目及新建项目按计划开工。

（四）以完善城市综合设施功能为重点，加强城乡规划建设管理。一是突出抓好规划体系建设。发挥规划促进中心城区扩容提质作用，不断优化旧城区改造和东城区开发建设布局，加快城市主体功能区、产业集中区、旅游景观带和小城镇建设等控详规划修编，确保城乡规划实现全覆盖。二是继续抓好城市基础设施建设。推进东环路、长安街东段、东富街东段等12条街路升级改造，实施东北亚步行街和公安局广场改造工程，完善东出口、南山公园和碾子河公园绿化及附属设施建设。加快“三供两治”工程进度，完成供热站改扩建和供气管网新建改造工程，对上争取实施供水二厂项目建设；加强污水处理厂运行管理，确保垃圾处理厂年内交付使用。下大力气推进棚户区改造，加快新时代家园、学府二期等结转工程进度，促进盛世家园、状元名苑等棚改工程早日启动，推进山水嘉禾城市综合体项目顺利实施。三是全面加强城乡建设管理。加强棚户区、廉租房等房地产建设项目周边环境整治，高标准实施城市街路、公园景区、休闲广场等重点部位的绿化、美化、亮化；继续推进55栋老旧住宅楼整治改造，规范小区物业管理。严把公企建筑、市政工程等建设项目审批验收关，重点整治私建滥建、违规扩建等现象。健全城乡管理综合执法机制，规范早夜市、集贸市场、零售摊位经营管理，重点解决一些居民小区、背街巷道、城乡结合部脏乱差问题；落实乡镇建设监管机制，探索授权执法新模式。四是扎实推进公路路网建设。重点抓好308省道与依七高速跨线立交桥后续工程，投入1100万元对吉兴河等5个林场专用公路进行改扩建。五是加快发展旅游产业。重点推进西大圈景区规划建设，全面抓好旅游接待中心、停车场、游览环线和溪边廊道工程，力争景区达到4A级标准。

（五）以积攒后劲夯实财源基础为根本，严格公共财政支出管理。一是继续加大财源项目扶持力度。落实企业发展和新上项目财政扶持政策，优先支持税收贡献大的企业，协调金融部门加大企业信贷融资力度，促进金泰化工、宏达石墨、勃发清洁能源等税源项目提高创税能力。二是持续加大税收征管力度。坚持把税源清查作为重点，切实加强对新增税源、重点税源的掌控能力。全面开展税收综合治理和专项整顿，突出抓好房地产、建筑业、交通运输及涉煤企业的税收监控，加大欠税清缴力度，确保应收尽收。三是不断深化财政管理体制改革。积极推进“强镇扩权”和行政事业单位国有资产管理改革，强化投资评审管理，加强国库集中支付和公务卡结算平台监管。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为，严防采购领域商业贿赂，有效发挥政府采购节支作用。四是切实强化预算和支出管理。细化部门预算编制，严格预算执行管理，从严控制预算追加，最大限度减少无预算和超预算支出。坚持民生优先原则，把财力支出的重点放在大项目建设、城乡基础设施、现代农业发展以及社会事业和民生领域。切实加强政府性债务管理，积极化解历史债务，严控乡村擅自新增债务。五是全力以赴开展对上争取。建立从战线领导到重点部门的对上争取责任体系，完善对上争取考核办法，调动部门对上争取积极性。抢抓国家各领域政策调整机遇，主动加强与上级部门的衔接，全方位争取上级政策和资金，确保各类专项资金及时足额到位。

（六）以改善民生推进管理创新为目标，统筹各项事业加快发展。一是大力实施就业创业工程。全面落实小额担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位等政策措施，深入开展省级创业型试点城市创建活动，推进勃陶公司省级残疾人就业基地建设，城镇登记失业率控制在3.8%。二是着力完善社会保障救助体系。不断健全城乡低保动态管理机制，切实抓好救灾救济、优抚安置、临时救助、五保供养等工作。持续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面，统筹抓好残疾人康复治疗中心和国家级残疾人培训基地建设，加快建立乡镇公共服务中心。三是力促教育事业优先发展。实施新起小学扩建、大四站中心幼儿园和中心小学建设工程，完成吉兴中小学等4处教师周转宿舍新建和3所义务教育薄弱学校改造。发挥职业教育资源优势，开设好汽修、电焊等实用专业，为县域发展培养实用型技术人才。四是加快医疗卫生服务体系建设。不断深化医药卫生体制改革，完善基本医疗和公共卫生服务，加强医疗基础设施和卫生信息平台建设。启动县人民医院改扩建和急救中心新建工程，推进杏树等3所乡镇卫生院改扩建，争取57家村级卫生室新建项目早日开工。五是深入开展安居工程和公共服务设施建设。全年新建廉租房400套，改造农村泥草房和危房800户；推进第五供热站选址和光大公司供热站新建工程，加快公交场站规划建设；在平房区、餐饮业推广生物质型煤等清洁燃料，切实减少城区烟尘排放。力争金叶、奋斗等社区服务中心投入使用，确保哈尔滨银行、文化馆、图书馆和妇女儿童活动中心综合体工程按时开工。六是全力抓好安全稳定工作。牢固树立“安全生产每天都要从零做起”的理念，严格落实安监总局七条规定，切实强化煤矿复产验收和开工矿井安全监管责任，落实落靠领导包保、“旁站式”监管等措施，严厉惩处各类违法违规生产行为；深入开展道路交通、消防森防、非煤矿山、危化企业、食品药品等重点行业领域的隐患排查整治，坚决遏制各类安全生产事故。扎实推进“平安勃利”建设，强化社会治安综合治理。加强各类灾害监测预警，提升突发事件应急处置能力。坚持依法治访、畅通群众诉求渠道，严格责任追究制度落实，促进信访形势稳定好转。

（七）以提高行政效能和抓落实为核心，切实加强政府自身建设。一是深化行政管理体制改革。以国家实施综合配套改革为契机，优化政府机构设置和职能配置，深化行政审批制度、招投标、城市投融资、社区管理等体制改革，理顺食品药品监管职能，组建卫生计生局。二是着力改进工作作风。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，扎实开展群众路线教育实践活动，切实改进调查研究，狠抓机关作风建设，大力精简会议和文件，促进机关作风明显转变。三是努力打造务实高效政府。坚持讲效率、抓落实、重实效，确保县委决策部署落实到位。进一步优化行政审批流程，着力解决政务服务中心审批事项授权不到位、难以满足企业和群众需求的问题。四是大力推进依法行政。严格执行重大决策公开公示、社会听证等制度，加快政务公开和应急管理体系建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。五是全力抓好政府廉政建设。坚持厉行勤俭节约，切实加强行政权力运行监督和“三公”经费预算管理，深入推进公务用车改革和办公用房清理，努力塑造为民务实清廉的政府形象。

各位代表！今年的目标已经确定，各项任务繁重而艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，抢抓机遇，负重奋进，以更足的干劲，更实的作风，强力推进经济社会转型跨越发展，为加快实现“打造工业强县，建设宜居家园”目标而努力奋斗！