政府工作报告

—2015年2月6日在勃利县第十六届人民代表大会第五次会议上

邵 洪 杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。

一、2014年政府工作简要回顾

过去的一年，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真践行党的群众路线，扎实推进经济社会转型发展，县域经济在困境中企稳回升。地区生产总值实现56.2亿元，增长10.8%；全口径财政收入完成4.5亿元，同比持平；公共财政预算收入完成2.72亿元，增长1.5%；城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现15783元和9528元，分别增长10.4%和11%。

--产业转型持续深入。围绕石墨、焦炉煤气、畜禽产品深加工、蓝靛果等优势资源，规划储备招商项目31个；落实领导带头、政企联合、商会委托等项目引进机制，与广药、中国有色金属等国内知名企业对接洽谈，绿谷生态农业、蓝靛果精深加工等谋划项目取得重大进展。全年重点推进产业项目22个，完成固定资产投资7亿元；总投资3亿元的兴发生物质热电联产、1.2亿元的勃发生物质型煤、5900万元的乐宝杂豆深加工等4个项目当年建设并竣工，项目达产后年可新增税收1.3亿元；总投资4.5亿元的双星风电项目正在进行机组安装，勃农旋转式水稻插秧机进入中试、自主研发的玉米脱粒机正式投产，宏泰松果深加工、中利天然黄体素等项目抓紧推进。工业经济焕发生机，亿达焦化由40炉提产到90炉，干熄焦发电、甲醇等循环项目稳定运行，鲁龙液化天然气项目立项，绿海酒业、乐宝杂豆深加工、建龙皮革等3户企业纳入规模上管理，金宝源、金叶包装等一批企业复工生产；规模上工业增加值实现8.3亿元，同比增长25.5%。编制了煤矿整治整合规划，完成5处矿井关闭任务。勃利县工业园区获省批复，新一轮土地利用规划完成修编，有7个项目先后在外贸食品加工产业园落地摆放。服务业实现新发展，农副产品电商等新兴业态加速兴起，伊鑫国际酒店主体工程完工，西大圈“冬滑雪”项目投入运行。社会消费品零售总额实现19.3亿元，完成外贸进出口总额1700万美元。

--现代农业提质增效。农业综合生产能力全面增强，粮食产量达到17亿斤。绿特色产业健康发展，国家级标准化基地面积达到78.5万亩，“三品一标”认证总量达到161个。农业产业化、标准化实现新突破，九龙泉酿酒、绿海酒业跻身省级产业化重点企业，乐宝赤豆沙等10户企业进入农产品质量追溯平台。蓝靛果产业扶持政策得到落实，全年育苗300万株，基地栽植面积6000亩。畜禽规模化养殖比重明显增加，新建、扩建养殖基地7个，大兴牧业5万平方米养殖基地投产，光大牧业成为国家级畜禽标准化示范场。农业基础设施显著改善，投入1.5亿元实施倭肯河干流治理、防洪灌溉、水毁修复、水土保持、饮水安全等工程，完成3个病险水库、2个病险水闸除险加固工程。投资2000多万元对粮食危仓老库进行改扩建，新增仓储能力4万吨。积极培育农村新型经营主体，首个大型水田农机合作社顺利组建，农民专业合作组织发展到326个。农业保险覆盖面不断扩大，受灾户获赔近1600万元。扶贫开发步入快车道，对40个贫困村实施了定点帮扶。新农村建设扎实推进，80家单位对口帮建11个中心村，累计投入共建资金1000多万元。农村综合改革持续深入，土地经营权确权登记试点正式启动，完成土地流转66万亩。

--财税金融运行平稳。深入推进财源项目建设，全年为企业提供短期无息周转借款、项目前期费用和贴息8000多万元。认真落实中小微企业扶持政策，通过担保平台为企业融资4000多万元，退税减免600多万元。切实强化税收征管，严格落实煤炭、建筑、土地出让等行业领域税收清欠措施，清缴欠税1.16亿元。财政收支管理更加精细，预算执行动态监控系统全面启动，212个预算单位全部纳入公务卡结算范围。政府投资项目监管得到加强，国库集中支付、财政专户监管、投资评审等制度改革不断深入。财政保障能力经受住严峻形势考验，在保工资的基础上大幅提高了津贴补贴标准，仅此一项年增加支出7000多万元；全年用于“三农”、民生、教育卫生、基础设施建设等领域支出12.5亿元，同比增长8.9%。准确把握国家新增投资政策导向，持续加大对上争取力度，我县被列入全国老工业基地搬迁改造规划，民生改善、产业发展等32个重点项目列入全省煤炭城市转型规划，全年对上争取各类资金15亿元，同比增长6.5%。金融支企支农力度不断加大，涉企、涉农贷款规模分别达到28亿元和40亿元；大森林、大兴牧业获“种子基金”贷款3000万元，红松林抚育项目获欧洲银行贷款支持。

--城乡面貌显著改观。突出规划引领作用，科学编制主城区建设、旧城区改造、道路广场、公企建筑等规划35项。投入3600万元实施市政工程19项，完成长安街东段等街路改造14条，安装巷道路灯200余盏；实施了东出口绿化及附属设施建设，对县内公园、碾子河护栏、立交桥和友谊桥等公共设施进行了升级改造，3.8万平方米大森林公园开工，拆建维修公厕31座。投入6700万元用于“三供两治”工程，对8个供热管网老化小区进行了维修，新建改造供热管网18.59公里，光大第三供热站进入设备安装阶段；新增供水能力2400吨、供气能力5000户；污水处理厂委托运营顺利实施，垃圾处理厂工程进入收尾阶段。棚户区改造扎实推进，争取上级棚改专项配套补助资金1000多万元。全年投资3.75亿元实施公企建筑和房地产开发26项，建筑面积29.3万平方米。城市管理精细化、规范化水平稳步提升，弃管楼、“三违六乱”等专项治理成效显著，完成29个住宅小区物业等级评定。主城区生物质型煤使用得到普及，亿达电厂锅炉脱硫设施、环保大气自动监测站投入运行。投资1300多万元收购私营公交车35台，整合营运线路9条，新建公交场站投入使用；非法营运三轮车整治成果得到巩固，城区交通秩序明显好转。路桥建设取得新进展，改扩建林场专用公路29.4公里，新建维修乡镇桥梁21座。小城镇建设扎实推进，完成6个乡镇总体规划编制，累计投入500多万元实施乡村环境治理，农村“脏乱差”现象明显改善。

--各项事业协调发展。教育基础设施不断完善，投入2490万元实施双河中心校、特殊教育学校、勃利高中塑胶跑道、25个农村小学和教学点等新建维修工程，5所学校完成标准化建设，新世纪幼儿园主体工程完工；教育教学质量大幅提升，高考创近十年最好成绩。卫生事业长足发展，投入2883万元完成120急救中心、2所社区卫生服务中心、青山卫生院周转房和61家标准化村卫生室建设，妇幼保健院、勃利镇卫生院迁建工程投入使用，投资1900万元用于购置大型先进医疗器械；公立医院改革持续深入，医疗服务价格得到合理调整，药品全部实现零差率销售；基层医疗卫生服务体系不断完善，建立了政府补助资金动态监管机制；新农合大病种补偿政策全面落实，为参合农民报销医药费6400万元。文体广电事业健康发展，文化遗产收集管理和文物保护得到加强，原创文艺作品参加全国乡村春晚并获奖，图书馆、文化馆开工建设，偏远山区广播电视无线接收实现全覆盖。金叶等3个社区服务中心投入运行，顺天社区“一站式”服务试点正式启动。第三次全国经济普查圆满完成。以煤矿为重点的安全监管得到加强，应急管理体系建设更加规范，首支专职民办消防队组建完成。信访积案化解成效明显，信访形势总体稳定。“平安勃利”建设深入推进，社会治安防控能力全面提升，法律援助、社区矫正等工作成效显著。此外，科技、地震、统计、档案、气象、物价、武装等事业加快发展，妇女儿童、机关事务、民族宗教、外事侨务、残疾人等事业全面进步。

--民生改善扎实有效。就业形势保持总体稳定，发放就业创业小额担保贷款5000万元，新增就业2619人，城镇登记失业率控制在4.2%。社会保障能力明显增强，支出各类社会保障救助资金5.2亿元；启动了基本养老保险扩面征缴，将未参保集体企业退休人员纳入保险范围；新农保、城居保整合稳步推进，机关事业单位养老保险完成信息采集。公立医院预付费改革成效显著，医保门诊费补贴政策全面落实，将糖尿病等13种慢性病纳入门诊报销范畴。社会救助惠及更多困难群众，发放救灾救济、优抚安置、临时救助、高龄津贴等各类救助资金1亿多元。城乡低保“二级”申请、长期公示制度全面推行，共取消不符合条件低保对象1065户、2142人，城乡低保、五保供养提标政策全面落实，医疗救助“一站式”服务覆盖全部低保人群。科级以上领导干部帮户活动深入开展，社会救助联席会议制度全面落实。乡镇敬老院改扩建工程完工，西山烈士陵园完成修复改造。保障性安居工程扎实推进，投资8800多万元新建廉租房400套、改造农村危房802户，发放廉租住房补贴300多万元，为重度残疾人落实公租房54套，困难群体住房得到切实保障。

--政府职能加快转变。认真贯彻中央八项规定、省委“九项规定”和市委“十项实施细则”，扎实开展第二批群众路线教育实践活动，大力精简会议文件、清理办公用房、转变机关作风，腾退办公用房145间，封存超标车辆43台。全面开展行政审批许可事项清理和流程再造，精简行政审批项目17项，减少办事环节178个，企业投诉服务、产业项目跟踪督办等机制得到落实。坚持依法行政、科学决策，严格重大事项报告、合法性审查、专家咨询、公示听证等制度。深入推进政府信息公开，对涉及公共利益的财政预算、“三公”经费、征地拆迁、保障性住房分配、项目环评等信息，通过门户网站等载体面向社会进行公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办复率100%。机构改革平稳有序，工商局、质监局划转顺利完成，卫生计生局、市场监督管理局组建稳步推进。政府廉政建设切实加强，预算执行审计制度严格落实，“三公”经费支出同比下降7%。

各位代表，过去的一年，是勃利县经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们抢抓有利机遇，克服重重困难，保持了经济平稳、民生改善、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持勃利县发展的各界人士表示衷心的感谢！

在总结发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现为：县域经济总量仍然偏小，转型发展基础仍需稳固；制约项目建设的资金、土地等瓶颈依然突出，一些项目尚处于成长阶段；农业基础较为薄弱，龙头企业拉动作用仍然不足；一些干部抓招商、谋发展的意识还有待增强，政府职能仍需转变，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2015年政府工作主要任务

2015年是“十二五”收官之年，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省市县委全会精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“转型跨越发展”主基调，坚定“打造工业强县、建设宜居家园”目标不动摇，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业生态化，着力在调结构、扩规模、提质量上下功夫，着力在壮园区、上项目、促转型上求突破，着力在优环境、惠民生、保稳定上见成效，全面完成“十二五”发展规划，奋力开创富民强县新局面。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和12%。重点做好以下七个方面工作。

（一）加快重点项目建设，推动产业转型升级。一是优化提升主导产业。支持亿达新上焦炉煤气制取液化天然气、15兆瓦热电联产项目，引导鲁龙启炉生产化工焦、配套建设液化天然气等项目，加快恒煤120万吨生物质型煤第二条生产线建设，确保煤化工主导产业稳健运行。加大矿井整治整合力度，原煤产能稳定在400万吨。二是培育壮大新兴产业。推进石墨资源转化应用，引导宏达、兴盛等企业克服要素制约，上齐柔性石墨卷材、球形石墨、电池负极材料等项目，推动石墨产业规模化、高端化、集群化发展。支持双星风电、中利科技等企业加快项目建设，确保年内驼腰子风电项目并网发电，天然黄体素项目顺利投产。三是着力发展接续产业。引导五方、大森林、大兴牧业等骨干企业同域外公司合作上项目，确保森林牧场熟食加工项目投产，五方绿色生猪产业化项目投入运行。加快绿海饮品项目选址，推进绿谷科技大豆饮品项目早日开工。四是提升产业竞争优势。鼓励农机装备制造企业开发新产品，持续扩大农机产品市场份额。扶持勃发清洁能源生物质型煤外销，支持乐宝杂豆、利健甜菊糖、宏泰松果等企业开拓国外市场。五是加强企业运行监测。落实鼓励非公经济发展扶持措施，加强各类生产要素协调，着力解决企业运行中的资金不足难题。大力实施商标和名牌战略，引导支持企业争创著名商标和名牌产品。六是大力发展第三产业。深入挖掘旅游资源，重点建设好西大圈“夏休闲”“冬滑雪”等旅游项目；推进现代服务业加快发展，培育电子商务、文化创意、金融服务等新兴业态，持续壮大第三产业规模。

（二）激活存量引进增量，全面提升招商质量。一是有效盘活存量空间。着力在项目投产达效上寻求突破，推动金泰环己酮己二酸、宏达石墨等具备投产企业围绕原料、资源等要素进行攻关，确保尽快形成产出效益。全面落实小微企业税费减免等扶持政策，支持泓辰木糖通过技改盘活资源、启动生产，促进森鑫木艺、金宝源等具有发展潜力的中小企业加快成长。二是积极推动产业招商。依托现有石墨、农业、林下、畜禽等资源优势，采取“以资源换项目”等方式引进战略投资者，推动兴盛等石墨加工企业与中国有色金属集团洽谈，支持伊鑫公司与广药集团合作，引导农副食品加工企业同域外集团建立联系，加快引进蓝靛果精深加工等项目，不断扩大对外招商合作领域。三是着力创新招商措施。进一步完善“谋划、招商、建设”三段流程服务机制，发挥领导招商、跟踪服务的带动作用，不断提高招商引资成功率。加强与发达地区行业协会和商会的联系，积极参加各种招商活动，结合项目“储备之冬”精心包装项目，放大展会推介效应。引导金融机构介入项目前期，推进银企对接平台建设。落实“产业项目代办”等服务措施，努力为投资者提供优质高效的服务环境。四是科学谋划园区定位。结合新一轮土地利用调整，高标准编制工业园区规划，为项目入驻留足空间。科学确定工业园区功能分区，合理布局产业项目，推动外贸食品、煤电化等产业集群发展。完善工业园区机构设置，强化园区服务管理，鼓励乡镇招商项目入园。

（三）创新农业经营方式，加快发展生态农业。一是着力构建新型农业经营体系。全面落实现代农业发展扶持政策，积极培育和规范农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，推动农村土地经营权流转，提升种植业规模化发展能力。二是夯实生态农业发展基础。抢抓“两大平原”综合改革发展机遇，整合千亿斤粮食产能、农业开发、土地整理、生态高标准农田等扶持政策，加快中低产田改造，新增水田面积3万亩。推进倭肯河干流治理、灌涝区水毁修复、农村饮水安全等工程建设，做好烟草援建项目二次评审，确保九龙水库达到蓄水验收标准。发挥四个水稻智能化育芽车间作用，配套建设400栋育秧大棚，争取新组建两个500万元大型水田农机合作社。三是大力发展农林生态产业。突出抓好蓝靛果种植基地、红松林抚育和用材林改培工程，新增蓝靛果栽植面积300公顷；加快菊苣、烤烟、万寿菊、红小豆、木耳等绿特色经济作物生产基地建设，引导农民合作社进入“三品一标”生产领域，确保绿色食品标准化基地面积达到80万亩。四是提升农产品市场竞争能力。抢抓全省绿色食品产业发展政策机遇，加快“勃利红松籽”农产品地理标识申报步伐，整合绿特色农产品资源，开辟国家农展馆勃利精品馆；依托“一亩田”等电子商务平台和农超实体店，拓展绿特色产品市场销售渠道，鼓励企业建设畜禽熟食冷链物流。五是引导龙头企业向生产终端产品转型。支持涉农企业新上精深加工项目，重点抓好大森林调理品车间、五方祖代猪场、光大牧业肉羊屠宰加工、种羊场改扩建、亿丰牧业千头牛场等产业化项目，支持畜禽加工企业开发罐装、熟食产品。鼓励龙头企业扩大基地规模，力争大森林16万平方米肉鸡养殖基地投入运行。六是健全农村公共服务体系。推行农技人员联企业、联基地、联大户模式，突出抓好特色种养科技培训。组建集土地流转、产权交易、合同仲裁和抵押贷款于一体的农村综合服务平台，稳妥推进土地经营权确权登记。扎实开展贫困村定点帮扶，推进贫困村基础设施建设，加快星华村蔬菜育苗温室、吉祥三辣交易市场保鲜库等产业扶贫项目建设。巩固扩大新农村建设成果，加快改善人居环境，不断提升农民素质。加强农村经济管理，圆满完成第十届村委会换届选举。

（四）加强城乡建设管理，打造生态宜居环境。一是继续完善城乡规划体系。重点编制好工业园区、产业项目、重点城镇、中心村等控详规划，有序推进道路交通、三供两治、休闲广场、旅游景区等专项规划编制，抓好城中村、棚户区项目规划包装。二是加强城市基础设施建设。重点实施东沿河路、新顺路等7条街路升级改造工程，完成西出口、碾子河公园等地段绿化、亮化及附属设施建设。投资1.75亿元实施“三供两治”工程，新建改造供热、供气、污水管网29.2公里，完成垃圾处理厂收尾工程，确保供水二厂项目开工。三是不断提升城市管理水平。落实“六化一考”城市管理机制，规范早夜市、集贸市场、零售摊位经营行为；严格房地产、公企建筑审批验收，加大违规插建、私开乱建整治力度，全面开展地下综合管线普查与探测；扎实做好已竣工棚改项目回迁安置，继续实施老旧弃管楼综合治理，健全社区物业服务管理机制。四是加快农村公路路网建设。对上争取实施大四站至吉兴、双河至七台河等路段公路建设，改造农村公路、示范路60公里，新建维修镇村桥梁19座，确保308省道与依七高速跨线立交桥投入使用。五是持续开展镇村环境整治。深入推进“美丽乡村”建设，不断扩大村级规划覆盖范围，探索在重点乡镇建立综合执法机制。加大农村环境综合治理力度，完成农村泥草房和危房改造700户。

    （五）优化财源增收节支，提高财税保障能力。一是积极推进财源建设。加大重点财源项目扶持力度，推动生物质能热电联产、乐宝杂豆、石墨加工等竣工项目尽快形成税源。积极扶持骨干财源、培育后续财源，挖掘税源增长潜力，力促勃发清洁能源、恒源水稻加工等3户企业进入规模上行列。二是切实加强税收征管。坚持依法治税、应收尽收，强化重点税源监控和非税收入管理，加大房地产、建筑工程等行业欠税清缴力度，突出抓好消费税、耕地占用税和契税等税种征收，确保各项税收及时足额入库。三是加强财政运行管理。严肃财经纪律，加强国有资产管控。强化财政投资项目监管，加大财政投资评审和同步监督力度，扩大政府采购和公务卡使用范围，加强财政资金支出审核监管，着力提高财政资金使用效率和透明度。科学编制财政预算，严格控制“三公”经费等一般性支出，财力重点向民生等领域倾斜。四是深化财政体制改革。不断完善预算编制体系，建立跨年度预算平衡和预算绩效管理机制，切实提升预算管理水平。加快政府投融资平台建设，建立政府举债融资和债务风险评估预警机制，规范政府性债务管理；探索建立融资担保新模式，吸引民间资本和社会资源参与公共事业。五是加大对上争取力度。抢抓煤炭城市转型、老工业基地搬迁改造等政策机遇，围绕保障县级基本财力，重点做好产业项目、生态农业、民生保障、城市基础设施、社会事业等专项资金的争取。

    （六）统筹发展各项事业，不断增进民生福祉。一是全面加强社会事业建设。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，实施小五站中心校等新建改造工程，确保吉兴等5所学校教师周转房建成启用；大力发展学前教育，启动大四站幼儿园建设，确保新世纪幼儿园投入使用；积极推进教育改革，促进教育内涵发展，稳步提升教育教学质量；努力促进教育公平，加大教育“三乱”整治力度，不断提高群众满意度。健全医疗卫生服务体系，启动人民医院改扩建工程，完成杏树等3所乡镇卫生院扩建，抓好倭肯等3所乡镇卫生院周转房建设；深入推进公立医院改革，探索管办分开和建立法人治理结构；加快乡村医疗卫生一体化管理进程，提高新农合普通疾病和重特大疾病报销封顶线标准。大力发展文体、广电、科技等事业，推进南城社区服务中心、残疾人康复托养中心建设；扎实开展第二次全国地名普查，编制好“十三五”规划及配套专项规划。二是加快完善社会保障体系。落实小额担保贷款等就业扶持政策，加大再就业培训力度，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提升“五险”参保率和保障水平。推行城镇居民大病医疗保险制度，加快医保报销支付方式改革，稳步提高城镇职工和城镇居民医保待遇。加大农民工工资保障金征缴力度，扎实开展拖欠工资清缴行动。三是不断提高社会救助水平。强化城乡低保动态管理，启动“救急难”试点，推行医疗救助“一站式”服务，确保困难群体得到及时救助。继续落实科级以上干部包扶贫困户措施，扎实开展“五帮一”活动，统筹抓好救灾救济、优抚安置等救助工作。四是突出抓好安全稳定。认真贯彻落实新《安全生产法》，切实强化以煤矿为重点的安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、易燃易爆、特种设备等各领域安全生产，加强突发事件应急处置。坚持依法治访，完善信访接待日、包案督办等制度，确保信访形势稳定好转。加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势，提高人民群众安全感。

（七）切实转变政府职能，提高依法行政水平。一是加强法治政府建设。完善重大事项集体决策、依法审查、专家论证和听取民意制度，提高政府行政效能。认真执行规范性文件审查备案制度，全面开展规范性文件清理。深入推进“依法治县”，扎实做好“六五”普法总结验收。二是深化行政体制改革。有序推进事业单位分类改革，理顺卫生计生、市场监督管理体制。积极推进行政审批制度改革，深入清理行政审批许可项目，对上级下放的审批事项科学施用，做到办事简便、流程清晰、公开透明。三是推进政府职能转变。促进政务公开常态化，建好政府门户网站，深化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开。继续加强行政效能监察，提升政府公共服务水平。四是依法规范权力运行。严格落实厉行勤俭节约反对铺张浪费各项规定，大力压减“三公”经费支出，推进公务用车改革，开展“吃空饷”专项治理，规范办公用房管理。加强工程招投标、土地“招拍挂”、公共资源出让等重大事项监管，做到政府投资项目审计全覆盖。加强政府廉政建设，切实转变工作作风，确保党风廉政建设“两个责任”落到实处。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。

各位代表！新的一年，新的使命，让我们在县委的正确领导下，以崭新的风貌、昂扬的斗志，自我加压，开拓创新，扎实工作，为推进转型跨越进程，加快实现“打造工业强县、建设宜居家园”目标而努力奋斗！