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2020年度法治政府建设情况

发布日期:2021-06-17 15:40

来源:勃利县司法局

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2020年度法治政府建设情况

 

今年,我县在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的指导下,以党的十九大精神为指针,以建设法治政府为目标,认真贯彻落实《中共七台河市委七台河市人民政府关于印发<七台河市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见(2016-2020年)>的通知》安排部署,紧紧围绕法治政府建设这个目标,不断加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,规范行政行为,全面提升行政机关干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,法治政府建设取得了明显进步。

一、强化组织领导,全面推进法治政府建设

我县高度重视法治政府建设,把建设法治政府摆在全县工作的重要位置,在《县政府工作报告》重点进行安排,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真谋划推进法治政府建设,围绕中央、省、市政府确定的各项目标任务,坚持问题导向,压实工作责任,推动全年法治政府建设各项工作有序开展、顺利实施。

县全面推进依法行政工作领导小组不定期召开工作会议,切实解决依法行政推进工作中的矛盾和问题。充分发挥考核评价机制指引作用,将法治政府建设工作纳入到2020年度县直部门(乡镇)年度绩效考核、法治政府建设考核等考评体系,以考评促进法治政府建设各项工作的贯彻落实。

二、规范决策程序,坚持依法依规决策

1、严格规范性文件审核备案。科学制定规范性文件年度计划,对拟出台项目的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确定的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。坚持规范性文件审议前由政府法制机构审核制度,未经法制机构审核的,不予发布。严格执行规范性文件“三统一”制度。

2、强化规范性文件清理审查。为加强对全县行政机关规范性文件的管理,全面清理不适应我县深化改革和经济社会发展需要的规范性文件,我县按照《勃利县行政规范性文件清理工作方案》、《规范性文件“三统一”制度的通知》要求,加大对政府及其部门规范性文件的审查把关力度,从源头上确保行政行为合法合规。坚持把完善规范性文件审查机制作为政府规范重大行政决策程序的关键环节。全年,共审查办理各类文件32件。全面清理现行有效的规范性文件,共清理各类文件300余件,其中规范性文件15件。根据《七台河市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》(七政规〔2019〕5号),由我部门起草或牵头起草以县政府名义发布的行政规范性文件没有与相关法律规定相冲突,经审查确认,继续执行。

三、健全完善机制,夯实法制建设基础

1、贯彻落实“三项制度”有序开展。今年,我县印发了《勃利县司法局关于进一步做好行政执法“三项制度”工作的通知》(勃司发〔2020〕6号)文件,要求各行政执法单位对照勃利县人民政府办公室《关于印发勃利县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》有关要求,结合本单位的实际,认真组织开展全面推行“三项制度”自检自查工作,并形成自检自查报告,如实填写全面推行“三项制度”工作自检自查情况表,并报送行政许可和行政处罚卷宗各两本,我县根据各有关单位报送的自查材料和行政执法卷宗进行全面核查,核查内容包含《实施方案》和全面推行“三项制度”工作自检自查情况表的相关内容,最终形成核查问题清单反馈至被核查单位,被核查单位对核查中发现的问题进行整改,并将问题清单整改情况表及涉及的佐证材料进行审查,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治县、推进法治政府建设、优化我县营商环境奠定坚实基础。

2、加强法制审核力度。三项制度“方案”明确要求县各直单位各乡镇政府要建立统一的行政执法信息公示平台,行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督;行政执法机关要制定行政执法全过程记录具体办法,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理;行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。全年共审核县疫情防控指挥部发布通告6件,参与民事案件调解2次,审核政府公告13件,参加政府专题案件研讨会9次,政府法律顾问提供法制审核意见200余次。

3、全面落实行政执法责任制。全面推行行政执法“三项制度”,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,给执法人员戴上“紧箍咒”,划下标准线,建立新流程。运用行政执法监督平台,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要全力做好“三项制度”推行的指导协调、监督检查工作,确保“三项制度”有序推进。规范和监督行政执法机关及执法人员依法履行职责,贯彻落实行政执法证件管理、行政裁量权基准、重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查等制度,实现对行政执法主体、行政执法人员、行政执法行为全方位监督,确保行政执法规范有序。

四、迎省行政执法 “三项制度”领导小组检查获好评

8月下旬,省全面推行行政执法“三项制度”领导小组凌名峰等一行3人在市司法局王理珈局长、县政法委书记邹辉陪同下,对我县开展全面推行行政执法“三项制度”检查。

检查组听取了张海洋副县长代表县政府做的全面推行行政执法“三项制度”工作情况的汇报,之后市场监管局、交通运输局、农业农村局、生态环境局、文化广电旅游局主要领导对本部门三项制度开展情况进行汇报。检查组领导分别就“行政执法公示制度”、“执法全过程记录制度”和“重大执法决定法制审核制度”对“五大领域”工作开展情况进行指导和点评。同时通过查阅佐证材料、抽查行政执法案卷询问部门法制工作人员等方式,对我县重点领域的行政执法“三项制度”落实情况开展检查,并提出了相关工作思路及工作方向,检查组对我县的行政执法“三项制度”工作给予了充分肯定和认可。

五、依法化解争议,维护社会和谐稳定

1、行政复议化解行政争议的主渠道作用已经凸显。通过行政复议程序及时纠正行政机关违法和不当的行政行为,发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定中的主渠道作用。我县今年没有发生可受理的行政复议案件,接待群众来访及复议咨询6人次,行政复议案件的数量归零,表明我县行政执法领域全面向好,得到了各方认可和满意。

2、积极应对行政应诉工作。县政府应诉案件13件,县级人民法院1件,七台河市中级人民法院7件,黑龙江省高级人民法院5件,已经结案9件,未审结1件,胜诉9件,3件正准备开庭,无败诉。

六、组织全县行政执法人员和行政执法监督人员考试

在疫情防控特殊时期为不影响我县申领行政执法证工作正常进行、确保我县行政执法人员全面依法持证上岗。5月下旬,县司法局采取灵活形式组织全县23个行政单位共计112人参加本次考试(其中有45人为新参加行政执法证考试人员)。为严格落实疫情防控要求,对考场进行考试前及考试后消毒和防疫指导。考试期间,严格执行“扫码+戴口罩+测温”管理,对考场进行了全面消毒,考试中采取一人一机,间隔分散就座。考试方式为计算机网上闭卷答题。

行政执法人员执法资格考试内容涵盖了行政执法三项制度、等专业知识以及《行政复议法》《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》等法律法规,更加注重执法理论与执法实践的结合,确保全方位检测行政执法人员的专业水平。本次考试对提升我县行政执法人员执法能力和业务水平、规范疫情防控期间行政执法行为起到积极推动作用,有效地强化了行政执法队伍建设。

七、“谁执法谁普法”工作责任全面落实

我县制定下发了《关于实行国家机关“谁执法,谁普法”普法责任制的实施办法》成立了“谁执法谁普法”工作领导小组,明确了全县各相关部门“普法责任清单”。全县各单位按照县委县政府的统一部署,结合本部门、本单位实际制定了开展“谁执法谁普法”工作的实施方案,明确了指导思想、工作目标和工作要求,认真规划全面部署,确定了"谁执法谁普法”的实施步骤和工作安排。

八、下一步工作打算

我县法治政府工作,对照省、市政府要求还存在一定不足。下一步,我们将按照上级要求,严格组织实施我县法治政府建设,做好相关工作,尽早实现法治政府建设的目标。

1、加强队伍建设,提高执法素养。认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作,建立行政执法人员公示制度。

2、规范执法程序,推行三项制度。各行政执法单位要制定出台本单位行政执法全过程记录实施办法,明确记录规则和记录程序,按照行政执法类别制定法制审核范围和具体标准,报县司法局备案。

3、提高化解力度,应对行政应诉。培养专业化、能办案、工作高效的行政应诉队伍,提升依法有效化解行政争议的能力。完善行政应诉工作程序,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

4、切实加强规范性文件备案审查。加强对规范性文件的监管工作,加大审查工作力度,认真开展事前合法性审查、事中审查、事后备案,提高报备率、报备规范率和报备及时率。

5、强化行政执法监督检查。按照《黑龙江省行政执法监督条例》的要求,组织开展行政执法监督检查活动,强化执法监督,规范执法行为,不断提高行政执法的质量和水平。评选优秀执法案卷,进行相互观摩学习,对检查中发现的问题,督促整改,大力规范行政执法行为。

6、深入开展持证执法工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,继续加强行政执法人员法律知识学习培训和考试考核,清理确认行政执法主体和行政执法人员资格,强化执法证件核发管理,发挥宏观监管作用。

 

 

                

                勃利县人民政府

                2020年12月28日 

 

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