政府工作报告

--2023年1月7日在勃利县第十八届人民代表大会第四次会议上

张生河

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是新一届政府的开局之年。面对严峻复杂的经济形势和疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚破难，较好地完成了年度各项任务目标，经济社会发展迈上新台阶。

经济运行稳中有进。这一年，我们坚持进位争先、跳起摸高，经济运行保持稳中向好态势。优化成立10个经济工作专班，建立“三级”调度会商和“五项”入库入统机制，推动经济数据应统尽统、颗粒归仓。2022年，全县地区生产总值实现67亿元，同比增长5.9%；农林牧渔业总产值实现45.27亿元，同比增长5.2%；规模以上工业增加值同比增长10.4%；社会消费品零售总额实现17.4亿元，同比增长0.8%；固定资产投资完成28.72亿元，同比增长36.5%；本级一般公共预算收入完成2.82亿元，同比下降18.3%；实际利用内资21.7亿元，同比增长52%；实际利用外资200万美元；外贸进出口总额完成1090万元；城乡常住居民人均可支配收入分别实现24127元、16872元，同比分别增长4.1%和3.8%左右。前三季度县域经济综合排名全省第4位。

项目建设提质增效。这一年，我们坚持把项目建设作为经济稳增长的最有力抓手，持之以恒抓招商，全力以赴上项目，经济发展后劲不断增强。招商引资成效显著。制定招商引资上项目实施方案，与北京海国投、中国电建、上海华皓天能等企业建立合作关系，新签约入库项目16个。天润20万千瓦风电配套制氢、奋斗万头肉牛养殖场等项目落地建设，25万千瓦风电项目指标获批，哈里肉牛屠宰加工项目从签约到投产仅用6个月时间，鑫泰洗选加工、田润设施农业有效盘活，勃盛18·30点火试生产。项目建设扎实推进。55个重点项目全部开工，资金到位率、投资完成率、如期竣工率分别达到102%、103.1%和92%。4处煤矿升级改造加快推进，亿盛源清真食品、中储粮粮食仓储物流、禾生鲜食玉米加工等项目建成投产。产业项目投资额完成4.23亿元，同比增长465.3%。争取中央预算内投资、中省级资金、债券项目共计44个，到位资金13.7亿元。经济开发区建设取得新进展。化工园区通过C级评级，产业及控详规划编制启动，双创园区基础设施一期、绿色食品园区污水处理厂、中水管网项目竣工，规划馆、产业馆、特色农产品馆建成使用；新入驻企业6家，开发区进驻企业达到24家。

三次产业竞相发展。这一年，我们坚持发展第一要务，着力稳一产、强二产、提三产，高质量发展基础更加稳固。工业经济平稳运行。152家重点企业、1594家中小企业、7627户商户实现包联服务全覆盖，为民营企业协调贷款13.6亿元，减免缓缴各类社会保险费2278万元。烟叶复烤厂改造完成，三江变压器防爆开关研发成功，力鸿煤炭、垦滋农业增规入库，亿达信纳税1.58亿元，同比增长42.7%。特色农业稳步发展。在全省率先将0.78万亩小菜园纳入统计范围，新增中草药4.5万亩，经济作物种植面积达到6.83万亩。建成2个农产品冷藏保鲜库，农业产业化龙头企业发展到37家。倭肯镇全省首创寒地小龙虾养殖模式。国家现代农业产业园创建步伐加快，出台肉牛产业发展补贴政策，双兴肉牛、瑞泰农牧等5个肉牛养殖场开工建设，和牛二期6栋牛舍建成使用，肉牛存出栏量同比分别增长33.3%和10.6%。大森林4个肉鸡基地竣工投产。现代服务业健康发展。开展“百业蓬勃·百姓惠利”等系列促销活动，全年新增限上企业7家、大个体8户。“勃利热面”“勃利地摊”集体商标注册进入国家知识产权局复审阶段，开展两大特色小吃“金牌商铺”和“招牌名菜”评选活动，冠军冰雪文化美食广场建成运营。乌斯浑河国家森林公园创建4A级景区提升项目启动建设。“四大经济”加快发展。晨辉智能运营中心从落地到运营仅用68天，新建5G基站112个，电商交易额实现4510万元。利民药业葵花盘饮片、中利科技叶黄素浸膏等产品远销国内外。成立创意设计产业园。5所短道速滑特色学校正式挂牌，成功举办首届迎冬奥短道速滑赛。

乡村振兴步伐加快。这一年，我们坚持以农为基、绿色发展，持续调结构、夯基础，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接资金1.05亿元，强化产业、就业等精准帮扶，不断巩固“三保障”和饮水安全成效，脱贫人口人均收入达到12273元，同比增长16.4%，守住了不发生规模性返贫底线。代表黑龙江省接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第三方评估检查。粮食生产再获丰收。新增大豆种植面积5.89万亩，粮食总产量达到10.27亿斤，同比增长2.29%，实现“十九连丰”。新建高标准农田12.36万亩，62.9万亩黑土地保护示范区圈定完毕，土地托管面积达到36.98万亩。投入3.25亿元完成中小河流治理、互助水库除险加固等17项水利工程，365条侵蚀沟专项治理主体完工。“田长制”“林长制”“河湖库长制”全面落实。“四型农业”加快建设。建立病虫害监测点18个，推广防治技术130余万亩，病虫害防控植保无人机应用率85%以上。新建绿色食品认证基地4万亩，“两品一标”认证达到38个，永恒恒山玉米合作社植物生产获国家有机产品认证。27家生产经营主体、54个农副产品纳入省农产品质量追溯平台。勃利葡萄地理标志保护工程项目获批，西藏高原黑木耳菌株获黑龙江专利银奖。农业改革扎实推进。探索出台促进乡村经济发展实施方案（试行），建立考评激励机制，激发乡村发展活力。农村集体“三资”管理突出问题专项整治成效明显，村级资产资源实现线上交易，6家合作社进入省级示范社行列。我县被评为省级中药材基地一类示范县。倭肯镇入选全国农业产业强镇。元明村荣获中国美丽休闲乡村称号。

各项改革蹄疾步稳。这一年，我们坚持以改革创新为根本动力，持续减环节、优流程、压时限、提效率，全力优化营商环境，发展动能不断释放。“放管服”改革持续深化。4500平方米政务服务大厅改造完成，设立惠企政策综合服务窗口和政务公开专区，1405项政务服务事项应驻尽驻。梳理权责清单事项2811项，清理规范行政审批中介服务60项，“水电气热网”实现“一窗受理一次办结”。开展流程再造，减少办理环节864个，精简申报材料596件，不动产登记实现“一小时取证”，工程建设审批时限压缩至21个工作日以内。大四站镇106件政务服务事项“一章审批”。企业登记实现全程电子化、当场办结，食品经营许可实行备案承诺制办理，净增各类市场主体1826户。国家和省市县稳经济一揽子政策措施有效落实，退税减税降费2.25亿元。金融机构存贷比71.22%，高于全市24个百分点。43家单位“一把手”公开向社会亮承诺，2500家市场主体入驻信易贷平台。重点领域改革深入推进。义务教育阶段“县管校聘”实现全覆盖。人民医院、中医院启动DIP付费，开展9批次药品、5批次医用耗材集中带量采购，平均降幅分别达到44.5%、61.4%。企业职工基本养老保险全国统筹，278家机关事业养老保险上线运行，建立职工退休审批预审制度，实现“到点即退休、退休即开资”。全省首创城乡居民养老保险丧葬补助金制度，得到省人社厅认可并推广至全省46个（市）县。成为全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放试点县，城乡低保、公益性岗位补贴等项目在全省率先实现“一卡通”发放。国有资本布局调整规划编制完成，清产核资国有企业6家。5个街道办事处撤并划转。设置农村网格340个、社区网格132个，城乡网格化管理全覆盖。民生工程公示公告制度有效实施。科技创新赋能增效。25项实用新型、外观设计专利获批，勃锦悍马、贵国生物进入第二批国家级高新技术企业行列，三江特变、宏泰松果成为省级“专精特新”企业。博士后工作站引进博士2名。引进各类人才395人。

城乡面貌明显改观。这一年，我们坚持城乡统筹，围绕“清扫修建管”，深入实施环境综合整治三年行动，城市品质实现新提升。城乡空间布局不断优化。完成国土空间规划“三区三线”划定和城镇“四网”排查、“一图”绘制，编制村庄规划22个。城市基础设施日益完善。城镇饮水安全保障工程开工，城市内涝治理工程一期竣工，勃南一街、二街建成通车。实施城东、城北出入口综合治理，新建大森林“口袋公园”，完成勃利桥等公共设施亮化维修，“创森”面积4381亩。“三供两治”工程扎实推进，新建维修改造燃气、排水、供热、供水管网2公里、3.5公里、5.5公里、38公里，新增水源井3座，1856户居民供水问题得到有效解决，新增燃气用户1756户，南岳山城西域等3个小区3051户居民纳入集中供热范围。城乡安居工程稳步推进。南岳山城西域一期棚改项目竣工，回迁安置居民2148户。投入1.13亿元改造老旧小区30个、楼房41栋，亿达信周边居民区、青龙山采煤沉陷区搬迁改造工程启动。完成农村危房改造32户，综合排名进入全省前十名，获省级奖励82.65万元。城市精细化管理水平明显提升。环卫保洁市场化运营正式实施，智慧城管投入使用，“门前五包”责任全面落实。深入开展物业服务质量提升“百日攻坚”行动，鑫诚物业公司新接管弃管小区18家。拆除违法建设85处，改造城镇公共卫生厕所45座，违规牌匾、小广告以及僵尸车、二手车占用停车位等顽瘴痼疾得到有效整治。道路交通建设取得新进展。饶盖公路勃利过境段项目完成路基及桥涵工程，鹤大公路小五站至鸡东界段项目开工，11条农村公路改造工程竣工通车。城市公交延伸至南岳山城西域。生态环境保护得到加强。17项中央和省级环保督察反馈问题验收销号。倭肯、小五站污水处理厂及双河污水处理厂扩建项目竣工，整治农村黑臭水体7处，完成152个入河排污口排查及标识设立，小微水体排查整治实现全覆盖。化肥厂疑似污染地块土壤检测完毕，修复历史遗留废弃煤矿18处。制定实施秸秆禁烧管理办法，秸秆禁烧和综合利用责任有效落实，全年空气优良天气比例达到94.6%，创有监测记录以来最好水平。农村人居环境有效改善。农村人居环境整治提升五年行动深入实施，村庄清洁行动成效明显，农村垃圾收转运体系稳定运行，投入1952万元推进农村户厕整改，维修改造农村户厕4430个。

民生福祉持续改善。这一年，我们坚持政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，努力办好民生实事，人民群众幸福感获得感不断提升。在财政收支矛盾极为突出的情况下，不断加大民生领域投入力度，全年民生支出28.2亿元，占一般公共预算支出的82.9%。就业形势持续稳定。落实稳岗返还资金197.8万元、创业贷款1940万元，完成1处零工市场、3条创业街、3个创业社区、4个创业村建设。城镇新增就业2500人，城镇调查失业占比5%。人社专员服务企业经验做法在《中国劳动保障报》刊发。社会保障持续增强。发放各类社会保险金11.36亿元，社会养老保险、医疗保险分别覆盖22.2万人、20.8万人。城乡居民基本医疗保险常住人口参保率达到106.86%，高于省定目标11.86个百分点，排名进入全省前5位。落实各类社会救助资金5118.8万元，城乡低保、特困供养等提标政策有效落实。社区工作者薪酬待遇显著提升。为711名农民工追讨工资1020万元。建成金叶社区养老服务中心，未成年人特困供养年龄延长至18周岁，我县被评为全省未成年人保护示范县。教育卫生等事业持续发展。通过国家义务教育质量监测，实现教育支出“两个只增不减”。义务教育学校护眼灯和水冲式厕所、乡镇校车服务实现全覆盖，东城幼儿园建成，南岳山城二期幼儿园开园，第七中学运动场投入使用。与哈医大一院、二院建立协作关系，启动省级慢性病综合防控示范区创建，南岳社区卫生服务中心投入使用，乡镇卫生院中医馆全覆盖。新建村级文化广场13个，省级文物保护单位-鸡冠砬子红色抗联密营保护性修缮工程竣工。

发展安全统筹有力。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。疫情防控取得阶段性成效。严格落实国家和省市疫情防控政策措施，优化平急结合指挥体系，压实四方责任，有效应对“3·26”输入病例和“10·1”检出病例，全部实现闭环管理、科学防控。圆满完成西藏、哈尔滨、大庆、佳木斯、绥化驰援任务。累计接种新冠疫苗43.9万剂次。全力以赴“保健康、防重症”，开展药品保供保价保质行动和“共享药品”活动，有效保障人民群众生命安全和身体健康。安全生产形势持续稳定。落实党政领导干部安全生产职责清单、工作清单和三级网格，填补液态醇基燃料等7个监管盲区，道路交通、危险化学品、森防消防、城镇燃气、自建房等领域安全生产大排查大整治成效明显，全年未发生较大以上生产安全事故。社会治理能力不断增强。开展夏季治安“百日行动”，打掉未成年犯罪团伙1个，“核心使命-2022”系列战役综合考评全市排名第一。群众诉求服务中心投入使用，设立信访诉求服务站154个，越级访同比下降17.54%，信访综合指标正向排名进入全省前10位。

政府建设全面加强。这一年，我们坚持施政为民、依法行政，政府系统公职人员理论专业素养、务实担当精神、顶格服务意识、落实执行能力不断增强。扎实开展“能力作风建设年”活动，从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，践行“勃利五度”，建立政府系统“四个体系”工作机制，推行“八步”工作法，政府工作效能明显提升。严格履行民主集中制和“三重一大”决策机制，完成行政规范性文件清理，开展伴随式执法监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议47件、政协委员提案57件。制定编外人员管理、财政资金使用、对外合同签订等规定办法，严控政府雇员规模，严格有限财力使用，严密党政机关、企事业单位合同签订程序。审计监督成效明显，完成审计项目31个，挽回损失1282万元。财政收支比1:12，达到历史最低。面对异常严峻的财政收支形势，县政府带头增收节支、增效节失，争取财力性转移支付资金12.5亿元，比上年度增加2.2亿元；盘活财政存量资金6.7亿元，化解政府债务5.18亿元，政府债务率下降29.7个百分点，压缩一般性支出20%，在保发展、保稳定、保运转的基础上，有效保证了民生支出不减、工资待遇不拖。

此外，县政府积极支持统战、工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，气象、档案、外事、老龄、供销、机关事务、民族宗教、国防动员等工作也都取得了新成效。

各位代表，成绩伴随艰辛，胜利凝结汗水。回首刚刚过去的2022年，面对经济社会发展瓶颈之阻、转型之难、竞争之烈，我们没有悲观失望、怨天尤人、轻言放弃，而是拿出如磐信念、如铁功夫、如鼎担当，直面困难和挑战，挺起了“难不住、压不垮”的脊梁，啃下了一个又一个“硬骨头”，闯过了一个又一个“难关卡”，实现了一个又一个“不可能”。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子团结一心、接续奋斗的结果，是全县广大干部群众同舟共济、携手奋进的结果，凝聚了全县上下、各行各业的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向武警官兵、公安干警、消防指战员和中省直单位，向所有关心、支持勃利改革发展的企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着诸多亟待解决的矛盾和问题：经济总量偏低，产业结构不优，经济下行压力较大；工业过度依赖煤化工产业，农业产业链条短，服务业活力不足；财政收支矛盾极为突出，收入结构严重不合理，主导税源接续乏力；城乡建设历史欠账较多，生态环境治理任务繁重，物业服务等城市管理方面问题突出；社会治理体系还不健全，安全生产基础依然薄弱，化解社会风险、维护安全稳定任务十分艰巨；教育、医疗、养老等公共服务还存在不少短板，一些群众关心关注的民生问题没有得到妥善解决；政府系统部分公职人员服务意识、业务能力、工作标准、工作作风还有一定差距，乡村两级存在治理能力弱、执行能力差、统筹能力不强等问题，严重影响了政府执行力和公信力。对于这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央省委经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十三届三次全会、市委十届三次全会和县委十七届三次全会各项部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，大力推进“4567”工程，围绕“三强一大”发展方向和“五个勃利”发展目标，发展“六大产业”，实施“七项”行动，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力打造县域经济综合实力强县，全面建设社会主义现代化“幸福勃利”。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，农林牧渔业总产值增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，固定资产投资增长20%以上，实际利用内资增长40%以上，本级一般公共预算收入增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%以上。围绕县委全会确定的工作任务和上述目标，重点实施“七项行动”：

（一）实施产业转型“升级”行动，着力夯实县域经济发展基础。坚持“稳煤固基、转型发展，生态优先、绿色低碳”，全面实施产业转型升级五年行动，大力发展“四大经济”，打好建链、延链、补链、强链组合拳，推动传统产业迭代升级、新兴产业培育壮大。一是做大煤化工产业。加快坤宇等4处煤矿升级改造，实现天圣煤矿联合试运行。推动亿达信、鲁龙各150万吨焦化升级项目批复建设，保障勃盛18·30平稳运行，打造新的经济增长点。深化与北京海国投集团合作，谋划固体废物、余热利用等配套项目，延伸化工产业链条。二是做强新能源产业。加快天润20万千瓦风电制氢竣工投产、25万千瓦风电项目建设步伐，争取1万千瓦分散式风电、采煤塌陷区光伏发电项目指标批复，确保北京西拓畜禽粪污综合利用项目建成运营，推动120万千瓦抽水蓄能电站项目纳入全国抽水蓄能中长期规划并完成设计核准。保障兴发等生物质发电企业稳定运行。三是做长畜牧产业。按照“建基地、强龙头、延链条、兴园区、育集群、创品牌、拓市场”思路，加快国家现代农业产业园创建，确保通过国家中期绩效评估。坚持“稳猪、强禽、扩牛”，有序扩大养殖规模。推进畜牧产业园二期生猪养殖场、奋斗万头肉牛养殖场、杏树和牛繁育场二期等项目建设，保障哈里、亿盛源等屠宰加工企业稳定运行，推动大森林肉鸡基地建成投产，家禽年出栏量达到1500万只以上。深化与哈里牛业等企业合作，谋划牛肉制品深加工项目，打造黑龙江省肉牛产业示范基地。抓好动物疫病防控，保障畜牧业健康发展。四是做特生物经济产业。认真践行“大食物观”，持续扩大蓝靛果、万寿菊、食用菌、灵芝等种植规模，新增烤烟种植面积1875亩，中草药在田面积稳定在23万亩。启动龙药云中药材种植智慧云图平台，建好龙参中药材交易中心和仓储物流中心，推动利民药业与修正药业共建年产500吨中药饮片深加工项目投产达效。支持利健、中利、宏泰等企业开展产品研发，推进瑞智蓝靛果深加工项目竣工，确保伊鑫台白酒项目建成。五是做精农机制造产业。积极争取技改、科研政策扶持，加快农机制造企业数字化、智能化车间建设，鼓励勃农兴达、勃锦悍马、垦滋农机等企业开展玉米脱粒机、免耕精密播种机等产品技术攻关，支持勃农兴达完成两化融合管理体系评定。引导农机制造企业扩大产能，总产值突破2亿元。六是做优现代服务产业。以全域旅游为主线，推动乌斯浑河国家森林公园4A级景区提升项目竣工，串联吉兴河水库、勃利密塞、元明中草药小镇等旅游资源，研发精品线路进入省级旅游平台。以勃陶产业园为载体，建立创意设计和釉陶、黑陶、书画陶瓷工作室，与黑龙江旅游职业技术学院合作，设立创意设计、乡村振兴、冰雪旅游勃利分院。以晨辉智能运营中心为依托，加快虚拟数字经济产业园建设，助推数字信息服务产业提档升级。以七小勃农业主题产业园为引领，建设电商直播基地，打造“直播+电商”新业态。

（二）实施项目建设“倍增”行动，着力积蓄高质量发展新动能。坚持项目为王、招商为要、服务为上，实施项目建设“倍增”计划，为经济高质量发展蓄势增能。一是招商引资上项目。完善招商引资工作方案和考核办法，制定招商图谱，营造全员招商氛围，全年实现利用内资30亿元。强化领导带头招商，突出乡镇、经济部门主力军作用，定期“上台打擂”“晾晒成绩”。强化驻点招商，精准对接、靶向跟进，筑牢“前沿阵地”。强化以商招商，依托北京海国投等合作企业，扩大招商引资“朋友圈”。强化资产招商，盘活春力豆制品、金晖即食米饭等“僵尸企业”和“撂荒项目”，实现“腾笼换鸟”。二是顶格推进建项目。坚持“一切围绕项目干、一切围绕项目转”，全力推进56个重点项目，启动项目集中审批会战，建立“专班+专员”“督办+考核”推进机制，落实开工、建设、投产、达效全过程服务措施，保障“水电油气运、人地钱技数”等生产要素，整顿规范征地行为，做到“无缝隙”衔接、“零障碍”推进，推动项目早落地、早建设、早投产。三是抢抓机遇争项目。认真研究国家和省政策导向，加大项目谋划力度，动态更新调整项目库，储备一批打基础、补短板、利长远的好项目、大项目。抢抓国家推动东北全面振兴等政策机遇，紧盯39个中央预算内、6个专项债券、10个中省专项资金项目，最大限度争取政策资金支持。四是建好园区落项目。加快经济开发区调扩区及控详规划环评审核批复，完成化工园区认定。按照“大配套一步到位、小配套跟着项目走”“分片起步、滚动发展”思路，加快化工、双创园区2个污水处理设施建设，完善化工园区基础设施，确保双创园区标准化厂房、食品园区基础设施配套项目竣工。建立健全孵化器准入退出机制，搭建中小企业“拎包入住”平台。完善标准地供应制度，实现“交地即开工”。开展亩均效益评价，量化考核招商引资、税收、产值等指标，提升开发区对经济发展贡献率。

（三）实施农业农村“振兴”行动，着力补齐三农领域突出短板。坚持农业农村优先发展，围绕“现代农业强市”目标，以发展壮大乡村经济为支撑，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“三落实一巩固”，保持主要帮扶政策总体稳定，强化防止返贫监测，落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施，提升教育、医疗、住房、饮水保障水平，规范衔接资金项目管理，推动脱贫群众持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是稳步提高粮食生产能力。严格落实粮食安全县长责任制，粮食种植面积稳定在150万亩以上。投入1亿元实施小五站河河流整治、碾子河治理二期工程，完成190条侵蚀沟治理，确保2022年高标准农田、黑土地保护项目竣工。三是发展壮大乡村经济。把发展乡村经济摆在更加突出的位置，实施乡村经济提质三年行动，建立完善工作方案和考评激励机制，定期亮成绩、排名次、比贡献，每年评出3个“明星乡镇”、10个“十佳村”，严格兑现奖惩措施，调动乡村干部发展经济的积极性和创造性。加快建设经济强镇、产业强村，大力推广永恒恒山垦地融合、青山奋斗田园综合、倭肯民主三产融合、勃利镇元明文旅融合等模式，鼓励引导合作社、家庭农场等经营主体规模化、规范化发展，唤醒农村“沉睡”资源资产，增强乡村“造血”功能，壮大集体经济，促进农民增收。四是扎实开展乡村建设行动。以“六清一修一改一建”为重点，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。完成5个乡镇12个村屯供水保障工程。改造农村户厕4327户、危房16户。推进村庄清洁行动，开展“美丽家园”“五好家庭”评选活动，建设美丽乡村。五是持续抓好农业农村改革。建成农业社会化服务中心，实现农业信息一张图、云网一体化。建好农村宅基地改革10个试点村，探索建立农村闲置房屋盘活机制。开展农民专业合作社示范社创建，新增国家级示范社2个、省级示范社15个。突出乡镇招商引资、乡村经济、环境保护、社会治理等领域主体作用，提升乡村干部基层治理、服务群众和化解矛盾能力水平。

（四）实施改革创新“突破”行动，着力激发经济社会发展活力。坚持放管结合、优化服务，以便民利企为导向，以改革创新为动力，持续优化营商环境，不断释放经济社会创新创业创造新动能。一是深化“放管服”改革。坚持一件事打包办、常规服务提速办、综合事项简便办，非必须要件一律取消、能合并流程一律合并。编制县级行政许可事项清单，项目审批时限再压缩30%。推行综合一窗受理服务模式，150项服务事项纳入“办好一件事”范围，1405项政务服务事项实现全程网办。加强“12345”便民服务热线标准化建设，畅通群众诉求渠道。推进“证照分离”改革，清除市场准入壁垒，全年新增各类市场主体2000户。二是扶持民营企业发展。贯彻全省振兴发展民营经济“45条”，落实各项惠企纾困政策措施。常态化开展企业包联服务，建立政企“面对面”“零距离”沟通机制，设立企业家接待日，做到“有求必应、无事不扰”。实施中小企业梯度培育计划，扶持企业升规上限，全年新增规上企业5户、限上企业5户。建立健全政银企常态化对接机制，支持金融机构创新金融产品，拓宽企业融资渠道。三是推进重点领域改革。深化国有企业改革，完成21家企业清产核资，清退处置6家“不良”企业，重组合并功能作用不明显、连续3年亏损、与主业无关企业，压减低效投资和法人数量，推动国企集团化运营进入实质阶段，做强国有资本和国有企业，实现科学发展、良性运营、创利增效。加快预算指标核算管理改革，规范预算管理，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，盘活闲置资产，在确保国有资产保值增值基础上，实现收益最大化。创新财政资金与金融机构激励竞争机制，提高金融机构服务地方经济发展积极性和贡献率。建立医共体人才池，实现“统招共用”。落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完成14家定点医疗机构DIP付费。四是强化科技创新赋能。实施新一轮科技型企业三年行动计划，突出企业创新主体地位，推动勃农兴达、三江特变申报国家级“小巨人”企业，全年新增国家级高新技术企业2家。实施智慧社管、智慧城管数字化改造，新建5G基站82个。做好人才“引育留用”四篇文章，引进紧缺专业人才，为高质量发展提供人才支撑、智力支持。五是加强对外合作交流。强化对口合作，与广东台山在开发区共建、文化旅游、人才科技等领域实现互通交流。强化政企合作，与北京海国投、中国电建等企业保持长期稳定合作关系，拓展合作深度和广度。强化校地合作，依托博士后科研工作站等平台，与高等院校、科研院所、专家团队开展产学研用合作，促进科技成果转化应用。强化区域合作，加强与周边市县互动交流，推动跨区域合作共赢。扶持伊鑫清真等外向型企业发展，全年力争实现外贸进出口总额1500万元。

（五）实施城市面貌“改善”行动，着力打造宜居宜业城乡环境。坚持精心规划、精致建设、精细管理，深入实施环境综合整治三年行动，全力营造干净、整洁、有序的城乡环境。一是完善城市基础设施。实施碾子河上游综合治理工程，维修改造西虹桥、永安桥，延伸勃南二街至南岳山城西域，完成西、北出入口综合治理。建设恒煤公园停车场，升级改造南山公园、中心公园，建成东渠带状公园，打造群众休闲娱乐新去处。新建改造二次供水泵站6座、配水管网43.97公里，力争城镇饮水安全保障工程通水运行，让城镇群众喝上优质水。新建改造供热管网18公里、燃气管网6.2公里，实施集中供热智慧供暖、LNG气化站储气站项目，完成南北大直路雨污分流、东沿河路南段污水管线等排水工程，确保垃圾转运站投入使用。二是加强城市精细化管理。制定实施环卫市场化运营监管考评办法，提升环卫保洁质量。加快棚改腾空房屋处置利用，完成237户棚改居民安置。强化违法建设巡查认定、联合执法，做到及时发现、快速拆除。引导流动商贩“归行入市”，推行实名登记，规范经营行为。改造老旧小区10个、老旧楼11栋，完成10个城镇弃管小区引入物业管理，严把物业市场准入退出关，建立“红黑榜”，提升物业公司履职能力、创优能力、服务能力。实施城市更新行动，改造城镇水冲式厕所45座，完成城区破损路面、路灯、步道板等设施更新改造，方便群众出行。建立市政基础设施常态化管护机制，完善破道审批、“门前五包”等制度。三是加快城乡路网建设。实施10条农村公路改扩建工程，谋划72.6公里农村公路建设项目，确保饶盖公路勃利过境段、鹤大公路小五站至鸡东界段项目竣工通车，实现城镇外环闭合。四是强化生态治理和环境保护。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，确保中央和省级环保督察反馈问题按时序进度整改销号。压实秸秆禁烧责任，提高秸秆综合利用率；完成亿达信、鲁龙公司超低排放治理改造。严格落实河湖库长制，开展河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动，强化入河排污口、黑臭水体、小微水体常态化动态监管，加强农业面源污染、农村生活垃圾和畜禽粪污治理，确保5个乡污水处理设施建成运行。科学有序推进矿山生态修复，完成12公顷、6个历史遗留图斑治理，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

（六）实施民生福祉“提升”行动，着力解决群众急难愁盼问题。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，从最急需最紧迫的事情干起，将好事办好、实事办实。一是促进就业创业。落实稳岗返还、小额担保贷款等就业创业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，城镇新增就业2000人。谋划职业学校改扩建项目，建设公共实训基地，强化与市职业技术学院优质资源共享。实施重点工程项目“以工代赈”，促进群众就地就近就业。二是健全社会保障体系。实施全民参保计划，保障基本养老金及时足额发放，基本医疗保险经办服务延伸至乡镇、社区。落实医疗救助、特困供养等社会救助政策，完善急难型临时救助制度，逐步提高城乡低保和特困供养标准，兜住兜牢困难群众基本生活底线。实施永恒敬老院适老化改造，改建未成年人保护中心，改造城乡养老服务设施18个、未成年人保护站4个，提升“一老一小”服务水平。三是办好人民满意教育。实施8所义务教育学校、4所幼儿园维修改造工程，实现东城幼儿园开园。推进“青蓝工程”，建立完善教学领导公开选拔、骨干教师储备机制。巩固“双减”成果，开展隐形变异培训专项整治。四是推进健康勃利建设。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，加强医疗救治、保供稳供能力建设，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。建立人民医院脑卒中中心、ICU重症监护室，开通外地急诊转运专线，创建康复、骨伤省级重点专科。深化医养结合，引导医疗、养老机构合作，提供预约就诊、上门巡诊等服务。规范医疗机构运营管理。推进“龙江惠民保”。确保通过第八批健康促进县、慢性病综合防控示范县省级验收。五是大力发展文体等事业。谋划全民健身中心项目，举办第二届短道速滑赛等体育赛事。实施爱国主义教育基地侵华日军东北要塞—勃利西山仓库遗址修缮工程，创建乡风文明试点村11个、文明礼仪特色示范校6所。建设南岳山城标准化社区工作站。推进青龙山采煤沉陷区搬迁改造。开展第五次全国经济普查，全面摸清经济家底。加强新时代全民国防教育，推进国防动员体制改革，编实建强民兵队伍，完善军警民联防制度，提高双拥共建水平。

（七）实施社会稳定“护航”行动，着力防范化解重大安全风险。坚持把维护人民群众生命财产安全放在首位，积极稳妥应对各种风险挑战，全面提升防范化解重大风险和应急处置能力水平。一是坚决守住安全生产底线。贯彻国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。持续深入开展道路交通、危险化学品、煤矿、消防森防、城镇燃气、食品安全等重点领域隐患排查整治，推行特种设备“赋码”管理，坚决防范和遏制较大以上事故发生。建立健全专家研判、联合执法等机制，闭环推进隐患问题整改，重拳打击安全生产违法违规行为。加强应急能力建设，谋划应急救援中心，完善森防视频监控系统，组建综合性专业救援队伍，不断提高应急管理和救灾救援能力。二是防范化解财政金融风险。建立专项债券全生命周期管理、政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估机制，积极稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量。加强和规范政府投资项目评审管理，建强评审队伍，提高财政资金使用效益。优化金融环境，持续开展金融机构不良资产清收行动，依法严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为。三是切实维护社会稳定。推进平安勃利建设，常态化开展扫黑除恶斗争，织密织牢立体化社会治安防控体系，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，千方百计控增减存，多元化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终以党的政治建设为引领，坚持顶格标准，保持满格状态，树立跨栏意识，实施倍增计划，努力建设人民满意政府。

始终坚持忠诚为政。认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚决服从县委领导，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作，进一步健全公众参与、专家论证、财政可承受能力评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持新官理旧账，全力兑现政府承诺。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进“八五”普法。

始终坚持实干勤政。大力弘扬“勃利五度”，深入开展能力作风建设行动，推动政府系统公职人员思想大解放、能力大提升、作风大转变。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，用好用活“四个体系”和“八步”工作法，强化跟踪督办，提高政府系统执行力，让“马上就办、办就办好”成为工作新常态。树立“实干实绩实效”工作导向，旗帜鲜明奖优罚劣，以政府的“好作风”换取人民的“好日子”、勃利的“好发展”。

始终坚持廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持清而有为、亲而有度，构建“清爽同事关系、清白业务关系、清亲政商关系”。树牢“过紧日子”思想，持续压减一般性支出，全力保民生、保工资、保运转。强化审计监督，加强公共资金、公共资源和国有资产监管，依法严肃查处各类违规违纪违法行为，努力建设清正廉洁人民满意政府。

各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。站在新的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化“幸福勃利”而努力奋斗！

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